截至2025年1月14日，已经燃烧了一周的加州南部火灾情况依然严峻。自1月7日以来，当地多个火灾持续肆虐，已造成至少24人死亡，超过12000栋建筑被毁，过火总面积甚至超过法国大巴黎市区总面积。根据加州消防局的报告[1]，考虑到火情对当地建筑物损毁和人员伤亡等方面的影响，火势最为严重的帕利塞兹山火和伊顿山火已位列加州史上五大最具破坏性的火灾，然而两地目前火势的控制率仅为11%和27%。
高野火风险住宅所在县的FAIR计划保单占比
但是，与商业保险相比，FAIR并不是一个完美的选项。FAIR提供的保险范围仅赔付被烧毁财物折旧后的“实际现金价值”，而不是购买替换产品产生的全部费用，更不包括灾后的重建费用[10]。就这一次山火损毁的许多房产及其附带财物价值而言（房屋受损及重建费用的中间值为350万美元），FAIR的300万美元赔付上限难以补偿业主的实际损失。
实际上，在此次山火爆发前，保险公司已经开始大规模取消保险，因此加州政府要求房屋保险公司必须向高风险地区提供保险[11]。值得注意的是，为了换取保险公司在高风险地区发出更多保单，加州在保险费率上做出了让步。例如，允许保险公司在制订保单价格时考虑气候变化的影响，这也为保险公司上调保费提供了法案依据。
山火后房屋紧张、租金上涨，重启生活的开支压力很大，除了收入水平相对较高的人群，普通居民还承担得起上涨后的保费吗？正如气候科学中的“临界点”概念，保险公司对于气候风险的“可保性”正在逼近临界点。而投保人对于保费的承受能力也有一个“临界点”，一旦突破“临界点”，便面临因无法承受保费而取消投保的情况[12]。
保险是否能够维持平衡，直接关系到灾后重建的可行性。当保险公司因纳入气候风险因素而涨价时，部分居民不再能负担当地的房屋保险，进而无法申请抵押贷款来重启生活。除了选择露宿街头或转移至情况更糟的社区外，居民只能离开这个地方。由此，地方财政和当地公共服务系统都将受到波及。
加州政府重技术、轻机制的政策回应
加州政府于1月13日公布了一系列在气候日益炎热干燥的情况下，加强野火应对及森林管理的规定，内容主要包括投入大量资金与设备支持、强化原有森林防火实践以及运用新技术完善火灾预警系统[13]。每一条举措似乎都直指此次山火中暴露出的具体问题，但如果只解决表面问题，并不能让加州幸免于未来无法预测的极端山火。
在资金支持方面，州长预算案总计投入40亿美元用于山火应对与预防，其中25亿美元将延续此前的投资项目，而未来几年还将再投入15亿美元。在增加消防资金投入的同时，政府部门还考虑到消防员福利。政府部门正在推行缩短州消防员的工作周制度，并计划在未来五年内为加州林业和消防局再增派2400名州消防员。
将消防资金投入变化，与消防员福利联系到一起的情况并非首次出现。例如，2025年洛杉矶消防预算较2024年减少了 1760万美元，降幅达2%。然而，在2024年11月，洛杉矶市议会批准了一项与消防员工会签订的为期四年、价值2.03亿美元的合同，从预算的普通基金中拨款，以提高员工工资和医疗福利[14]。
在没有进一步资金用途流向的数据支持之前，人们很难通过两个不同文件中的数字，断定这些增减变动能否相互抵消，也很难在总投资数中洞悉其对整个消防预警以及应对系统完善的影响。如果没有足够的预算用于气候新常态下消防系统响应能力的培训、消防员进行灌木清理以及住宅安全检查的额外加班等，那么资金的增长或许难以发挥其最大的作用。
当地时间2025年1月11日，美国加利福尼亚州恩西诺市，一架灭火直升机正在空中洒水。
增加直升机等灭火设备的投入是加州近年来常见的火灾应对投资。相比较于传统灭火设备，直升机的灭火效果显著。但山火肆虐时往往伴随强风，而强风会大大削弱直升机在灭火作业中的效能[15]。该条规定并没有对其他灭火设备以及相关基础设施（例如前文提到的失灵的供水系统）的投资进行说明。
在高新技术运用方面，诸如使用人工智能、3D地图等先进手段，也出现在2024年6月发布的“如何在山火风险中保障社区”一文中[16]。然而，此次加州山火的惨重损失再一次证明在极端天气事件下，技术并不是万能解法。技术需要搭配合理的规划设计、高效的部门协作以及强有力的社区支持才能最大化地实现其效果。
在受山火影响的居民保障方面，加州州长加文・纽瑟姆（Gavin Newsom）于1月14日签署了一项行政命令[17]，旨在保护洛杉矶火灾受害者免受掠夺性土地投机者的侵害。在山火肆虐期间，不乏投机者主动且强硬地提出以现金购买受害者房产。这一行政声明意味着，州政府将通过加强执法和起诉，追究这些投机者的责任。与此同时，州政府还出台了加速重建和保障学生返校的规定[18]；针对洛杉矶县建筑材料、存储服务、建筑工程及其他基本商品和服务的反哄抬物价保护措施，也将延长至2026年1月7日[19]。这些措施均体现了加州政府对山火后韧性重建的关切。
对于绝大多数普通人来说，保险是当下最直接的保障措施之一。但人们并未看到关于保险的进一步规定与法案支持，在气候新常态下，保险体系如何适应注定是一个漫长的过程。
与气候变化下的极端天气较量，对于任何人来说都是困难重重。每一年面对山火，人们似乎都在重复讨论着相似的话题，目睹着令人震惊的数据再次被刷新。每一年，人们也在山火蔓延中，看见另一个危机。公共基础设施的再设计、打破惯性思维去反思政策的合理性、在高风险高保费下如何平衡地区的健康发展等议题，都透过山火事件被暴露出来。作为回应，人们必须辨明更复杂、更紧迫但也更明确而聚焦的行动方向；除此之外，似乎别无他法。
注释：
[1]Top 20 Most Destructive California Wildfires，https://34c031f8-c9fd-4018-8c5a-4159cdff6b0d-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/calfire-website/our-impact/fire-statistics/top-20-destructive-ca-wildfires.pdf?rev=9e4974c273274858880c2dd28292a96f&hash=29E21CBFCE8D9885F606246607D21CEB
[2]https://www.nbcnews.com/weather/wildfires/evacuation-alert-error-los-angeles-area-millions-residents-rcna187091
[3]https://dod.hawaii.gov/hiema/all-hazard-statewide-outdoor-warning-siren-system/
[4]https://www.theguardian.com/us-news/2025/jan/08/los-angeles-palisade-fire-water-tanks-empty
[5]http://www.news.cn/20250111/a8e66e3108d44506917e9263014e7947/c.html
[6]https://www1.hkej.com/dailynews/article/id/3534482/%E5%A4%8F%E5%A8%81%E5%A4%B7%E5%A4%A7%E7%81%AB+%E4%BE%9B%E6%B0%B4%E5%A4%B1%E9%9D%88%E9%98%BB%E6%B6%88%E9%98%B2%E7%81%8C%E6%95%91
[7]https://www.reuters.com/legal/los-angeles-utility-sued-palisades-fire-water-shortage-court-filing-shows-2025-01-14/
[8]https://www.nytimes.com/2025/01/08/climate/california-homeowners-insurance-fires.html
[9]https://www.insurance.ca.gov/01-consumers/200-wrr/upload/CDI-Fact-Sheet-Summary-on-Residential-Insurance-Policies-and-the-FAIR-Plan-v-011325-2.pdf
[10] http://www.news.cn/world/20250111/3149066b624d41018d91062dee1378f1/c.html
[11] https://www.insurance.ca.gov/0400-news/0100-press-releases/2024/release065-2024.cfm
[12] https://www.pingan.com/app_upload/images/info/upload/7fa3331b-9051-4c3b-9a3e-449798643326.pdf
[13] https://www.gov.ca.gov/2025/01/13/california-forest-management-hotter-drier-climate/
[14] https://www.cbsnews.com/news/california-wildfires-los-angeles-fire-chief-budget-cuts/
[15] https://www.cbsnews.com/news/los-angeles-california-wildfires-aerial-attack/
[16] https://www.gov.ca.gov/2024/07/03/how-california-is-keeping-communities-safe-from-wildfire/
[17]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-issues-order-to-protect-fire-victims-from-predatory-real-estate-speculators/
[18]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-signs-executive-order-to-quickly-help-l-a-schools-children-and-families-affected-by-firestorms/
[19]https://www.gov.ca.gov/2025/01/12/governor-newsom-signs-executive-order-to-help-los-angeles-rebuild-faster-and-stronger/
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