多省回复称不存在大规模推山造田

近日，有关 " 陕西、甘肃等省要花一万亿元推平黄土高原，再造五亿亩良田 " 的消息在网上流传。第一财经记者从多个地方部门获悉，这则消息并不属实。

‌ 黄土高原是中国四大高原之一，所在地覆盖山西全省、陕西的中部和北部，以及甘肃、宁夏等省区的部分地区。近期，网络上出现大量文章称，黄土高原要开展大规模推山造田 " 超级工程 "，并配以大型机械在黄土上作业的视频画面。对此，截至发稿时尚无官方部门予以确认。

12 月 24 日，陕西省委宣传部人士回复第一财经记者称，" 我们已经注意到了网上的一些视频和文章，显示有很多大型机械在高原上作业，经过我们排查以及与省农业厅的核实，类似的事情在陕西没有出现，陕西没有做大面积推山造田的工作，省内有关政策与之前基本保持一致。"

同日，山西省委宣传部人士对第一财经记者答复称，" 我们与省农业厅核实过了，目前山西省没有采取过相关的行动和政策。" 甘肃省委宣传部人士也作出了类似回复，" 我们与农业农村部门进行了沟通，甘肃没有要推山造地这回事 "。此外，宁夏回族自治区委宣传部对第一财经记者表示，" 我们查阅了网上流传的相关视频，其中没有发生在宁夏的。"

从官方回复来看，目前涉及黄土高原的几个主要省份均无类似 " 超级工程 " 或计划。那么，黄土高原 " 推山造田 " 是否存在一定的可行性和可能性？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对第一财经记者分析，目前我国实行 " 藏粮于地 " 战略，重点在于提高耕地的质量，而非盲目扩张耕地面积。因此，将黄土高原推平改造为 " 五亿亩良田 " 的做法，在实操中可能性很低。

" 有人也曾经提出，既然我们现在有了在沙漠地里种大豆的技术，为什么不大面积推广呢？其中的道理是相通的，既有生态可持续发展的考量，也有经济可行性的考虑。黄土高原是重要的生态环境修复区域，除了种植粮食和经济作物以外，还发挥着重要的生态功能，不能简单粗暴地理解为一切要为耕地让路。" 李国祥称。

而从数据来看，即便 " 推平 " 黄土高原，是否就能 " 再造五亿亩良田 "，也有诸多疑点。

自然资源部昨日公布的 2023 年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积 19.29 亿亩。该面积与第三次全国国土调查时相比，耕地总量增加 1120.4 万亩。这意味着，" 五亿亩良田 " 相当于全国现有耕地面积的约四分之一，增量远超现有耕地增加速度。同时，" 五亿亩 " 可换算成约 33 万平方公里，但狭义上的黄土高原面积仅约 30 万平方公里，主要分布在陕西和山西，扣除其中的山地山脉、开发较为成熟的河谷盆地和森林保护区等，能够支撑开发 " 五亿亩 " 规模难以成立。

针对网上流传的高原上大型机械平整土地的视频，一位从事土地整治工作的资深行业人士告诉第一财经记者，这类画面可能存在于两种常见的情况：一是局部地区进行高标准农田建设，把碎片化的土地连成片方便机械化耕作；二是占补平衡作业，按照 " 占多少，补多少 " 的原则，平整土地以满足补地要求。

2023 年度全国国土变更调查结果显示，目前我国耕地空间分布格局还需优化。北方地区相对缺水，过度耕种给水资源利用和生态保护带来新的挑战。目前，全国仍有 4800 余万亩 25 度以上坡耕地（不含梯田），还有相当一部分耕地位于河道、湖区、林区、牧区、自然保护区范围内或受到沙化、荒漠化、石漠化严重影响，难以或不宜长期稳定利用，未来一个时期，位于上述区域的部分耕地还需逐步调整或退出。

李国祥提醒，目前国家对于后备土地开垦耕地遵循 " 有序开发 " 的原则，个人和集体需要留意国土规划中的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线的 " 三线 "，不能轻易逾越。其中的总原则是协调坚持生态优先，在规划冲突或模棱两可的时候，优先划定生态红线和永久基本农田保护红线，从而使得区域的自然资源始终处于安全的保护框架内。如果出现大面积 " 跨线 " 开发，通过卫星监测等技术，有关部门将会及时发现并制止，情节严重者还需承担法律责任。