两会之声｜32名代表建议修改《上海市老年人权益保障条例》

如何发展银发经济和养老金融，以及促进老年人社会参与？在2025年上海两会期间，上海市人大代表、市人大社会建设委员会委员、上海市金源方程律师事务所主任金缨联合31名市人大代表提出《关于建议修改<上海市老年人权益保障条例>的议案》。

她认为，在市人大社会委支持下，市人大养老服务代表专业小组组建两年多来，聚焦社区居家养老、养老产业、银发经济、老年人参与社会发展等主题开展了多次调研，涉及老年人“医食住行”等方方面面。调研认为，修改该条例具备充分的必要性、可行性。老年人的养老需求、健康需求、文化学习需求、消费观念和行为、社会参与特点等都已经并将继续发生深刻变化，有必要通过对《上海市老年人权益保障条例》（简称《条例》）进行修订持续为维护和发展好老年人的合法权益保驾护航。

她建议，对照机构改革情况全面重新梳理部门职责，予以相应调整和规范；对照民法典有关规定，就意定监护等方面内容进行补充完善，尤其是老年人通过协议确定监护人后，但其尚未丧失意志前，协议约定受托人为委托人提供收费照护的，在委托人丧失意志后该类约定的效力问题；另外需要研究制定鼓励赡养人（是否包括监护人）同住或就近居住的税收、购房等支持政策，以及独生子女父母护理假等政策。

同时，对照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《上海市养老服务条例》《上海市医疗保障条例》，结合实践探索，扩充有关长期护理保险的职责，并修改完善相应规定；根据《关于深化养老服务改革发展的意见》中提出的“健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭照护技能培训”，鼓励老年人的家庭成员、社区居民、志愿者等社会力量参加照护护理员培训，并将陪诊服务纳入长护险。

此外，对照《关于深化养老服务改革发展的意见》围绕加快建设符合中国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用；完善“五边”服务，积极发展银发经济，促进老龄产业发展；根据国家和上海市做好金融五篇大文章的具体要求，增加有关养老金融的相关规定，提高涉老金融服务水平；做好涉老诈骗预防和打击工作。

与此同时，“鼓励老年人继续发挥作用”“促进老年人社会参与”作进一步明确，如支持老年人担任参与业委会组建工作，参与社区自治项目，参与社区治理等基层治理工作。引导有精力有能力的刚刚退休的老年人在老龄产业领域发挥作用。对扶持老龄产业，鼓励发展银发经济以及完善老年人沉迷网购保护体系，营造安心放心银发经济消费环境等也需要明确体现。同时，根据相应条款的调整对法律责任作相应修改。