据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，根据最新发布的《江苏省老龄事业发展报告（2024）》显示，江苏13市已全部进入中度老龄化社会，其中南通、泰州、盐城、扬州四市已进入重度老龄化社会。

目前，根据《江苏省养老服务条例》规定，年满60周岁的独生子女父母患病住院期间，独生子女每年可享受不少于5天的带薪护理假。 最近，江苏扬州、南通等地在现有政策基础上，拟取消或放宽对“独生子女”等限制条件，制定更为宽松的政策。弹性调整机制如何落到实处？

今年10月，扬州市人大常委会颁布《扬州市老年人优待条例》，该条例将于明年1月1日正式实施，这是全国首部以老年人优待为主题的地方性法规。该条例第二十三条规定：“老年人患病住院治疗期间，鼓励用人单位为老年人子女或者其他负有赡养、扶养义务的人员提供时间、工作安排等方面的便利和支持”“子女每年享受累计不少于5天的护理假。护理假期间，工资福利待遇不变，不影响晋升或者晋级”。

扬州市人大常委会法制工作委员会负责同志对中国之声表示，有关护理假的规定，是根据扬州市老龄化趋势的现实需要作出的。

这位负责同志说：“一方面是现实的需求，也是顺应人口结构的变化。全省除了扬州还有南通，也是希望可以把‘独生子女’放开到‘子女’，希望可以在全省进行一些新的尝试。”

这位负责同志还表示，此前在立法调研中，发现护理假的落实，在部分企业还面临一些困难。

这位负责同志表示：“不同的企业，它的落实情况是不完全一致的，相对而言中小微企业或者民企落地的难度会大一些。一些国企、大中型企业还是能够做得到的，现在有些企业鼓励员工弹性休假，这应该算是一个趋势。”

在此之前，江苏省内执行的政策明确要求，只有“独生子女”才可享受护理假。去年年初，江苏南通市人大代表保鑫提交了一份《关于进一步出台育儿假、独生子女带薪护理假等实施条例（细则）的建议》。此前，他在调研时发现，“护理假”在执行层面还面临不确定性。

保鑫说：“因为规定是独生子女才能享受护理假，但是你要证明自己是独生子女，肯定要有独生子女证，问题是好多人的独生子女证可能没有申领，或者申领之后弄丢了。因为你没有相关证明，就不可以办理请假手续，相关的权利就丧失了。”

保鑫也表示，护理假执行不到位的情况，主要集中在中小企业。

保鑫表示：“规模以上企业基本上在法律法规的执行上面是不折不扣的，但是一些小微企业，都是私人老板，也考虑到自己的成本支出，在这上面还有落实不到位的情况。”

保鑫建议，尽快出台具体的实施条例或细则，明确具体护理假的执行办法，让适用人群能充分享受政策红利，甚至是扩大适用人群的范围，比如取消“独生子女”限制。

保鑫还认为，正在执行的独生子女护理假政策未明确“独生子女”的认定文件，到底是凭“独生子女证”，还是社区、街道证明。根据现行政策，部分独生子女家庭若未领取独生子女证或独生子女证遗失，则无法享受护理假。

针对保鑫的建议，南通市卫健委在答复中表示，如遗失或未办理“独生子女证”，可由所在单位、常住地（户籍地）社区出具“独生子女证明”。

今年9月2日，南通市人大常委会办公室对外发布关于公开征集《南通市养老服务条例（草案）》意见建议的公告。公告提出，独生子女父母年满六十周岁后患病住院期间，独生子女每年享受不少于5天的带薪护理假。支持用人单位为非独生子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人员提供同等待遇。

来自广西的全国人大代表罗天也曾建议，将子女陪护假享受对象范围由独生子女群体扩大到非独生子女群体，使享受陪护假成为普惠福利。罗天在调研中感受到，很多有老人的非独生子女面临这方面的困扰。

罗天表示：“我看到很多这样的案例，老人生病的时候最需要关怀和帮助，希望能够成为一个普惠的福利覆盖到全国，因为非独生子女也承担了沉重的家庭责任。”

目前，带薪护理假政策由地方自行立法，各地正在执行的护理假政策标准不一。部分省份已经将“非独生子女”纳入享有护理假的对象范围。有的地方独生子女每年最多可享受20天带薪护理假，而非独生子女每年最多可享受10天带薪护理假。此外，不少网友还关心，“独生子女护理假是否适用于岳父母或公婆”。有关部门的回复是，照顾公婆、岳父母，不能享受护理假。

中国人民大学人口与健康学院院长杜鹏表示，江苏扬州、南通等地探索放开护理假仅限“独生子女”的规定，为其他地方的弹性调整起了个好头。各地在制定相关政策时，为了确保政策落地，应采取更多举措调动用工企业的积极性。

杜鹏说：“从独生子女扩大到非独生子女，更能够符合现在照料老人的现实。因为还要涉及不同的雇主、企业，需要鼓励倡导性的（举措）。比如将来哪些企业的员工提出这样的需求，（企业）在可行的情况下给予了支持，对政府来说，不光是颁布政策，还应对这样的情况进行统计、收集，应该给予相应的肯定（措施）。”​​​​