打造规则衔接的制度高地——粤港澳大湾区锚定“一点两地”推动全面深化改革

风起岭南，潮涌湾区。

2023年4月，习近平总书记赴广东考察时，赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”战略定位。党的二十届三中全会提出，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。

相比其他国际湾区，粤港澳大湾区在“一国两制”框架下，涉及三个关税区、三种货币、三种法律制度。发挥粤港澳三地优势，弘扬“敢闯敢试”精神，加快建设经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，成为粤港澳大湾区建设的重要使命。

锚定“一点两地”战略定位，粤港澳三地在全面深化改革中，持续将“制度之异”转化为“制度之利”。伴随一项项重大改革举措加速出台，一幅国际一流湾区的壮美图景正在徐徐展开。

深中通道 视觉中国 资料图

衔接、对接，改革推动制度型开放

已有30多年律师从业经验的何君尧是香港有名的“大状”。如今，作为“001号”粤港澳大湾区律师，他已在广州执业两年多，每年在内地工作的时间有190多天。

截至今年9月，有近500名港澳法律人士通过内地司法考试取得粤港澳大湾区律师证书，可以在大湾区内地九市执业。何君尧说：“港澳律师参与内地司法实践，与内地律师双向学习，可以搭建起一座联系不同法律体系的‘看不见的桥梁’。”

在司法规则衔接方面，粤港澳三地探索成果不断涌现——

内地与香港法官双向交流，互派人员到对方法院旁听庭审、业务讨论；大湾区内地九市基层法院常态化接收港澳青年实习；广州仲裁委员会持续深化粤港澳大湾区仲裁联盟建设，共同培育大湾区仲裁市场，常态化发布粤港澳大湾区年度仲裁工作白皮书。

“我们希望通过三地司法规则的衔接互鉴，助力大湾区打造国际商事纠纷解决优选地。”广东省高级人民法院民四庭庭长辜恩臻说。

标准通、市场通。

在大湾区市场一体化建设中，广东联合港澳创新开发“湾区标准”。小到杏仁饼、丝苗米，大到楼宇可持续发展指数、食品冷链应急配送规范……目前已累计发布215项标准，涵盖32个领域，三地超过1000家企业使用，近百家“湾区标准”示范店落地。

广东省市场监督管理局标准化处处长郑文涛说：“‘一个标准，湾区通行’，有利于企业降低成本，闯荡更大的市场，促进互融互通，向产业化、国际化迈进。”

在广州市政务服务中心五楼，摆放着香港“跨境通办”自助服务机，设置着“智方便”自助登记站。在这里，包括税收、公司登记、医疗健康等香港8个政府部门的70项政务服务可以实现“跨境通办”。

粤港“跨境通办”服务专区上线以来，两地共推出服务事项150余项。跨境服务地图接入湾区内地9市政务服务中心共68个服务实体窗口，在港澳部署8台内地自助服务终端，可办理各类民生服务事项180余项。规则衔接已基本覆盖医疗、教育、就业、政务等方面。

突破难点、堵点，改革激发创新动能

在位于广州南沙的香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地，26岁的张茂峰正投身于他人生中的第三次创业：打造最具性价比的人形机器人。今年9月挂牌的香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地已入驻16个项目，设立10亿元科技成果转化母基金。

当前，广东正在加快构建广深港、广珠澳科技创新走廊，突破堵点、难点促进科研资源跨区域合作。在重大项目申报上，破除人才、资金、技术等跨境流动的壁垒，项目面向港澳科研机构开放；推动组建超30家粤港澳联合实验室，超算中心等重点科技基础设施三地共享；“港澳高校—港澳科研成果—珠三角转化”的科技产业协同发展模式逐步形成。

金融市场加速互联互通。

粤港澳三地金融市场相对独立，随着“深港通”、债券通“南向通”、“跨境理财通”等措施落地实施，人民币成为粤港澳跨境收支第一大结算货币。

深交所数据显示，截至11月15日，超过130个国家或地区的国际投资者参与深股通交易。深港通累计成交金额93万亿元。

搭建重大合作平台，发挥创新示范引领作用。

今年3月，横琴粤澳深度合作区正式封关运行，在横琴口岸，车辆最快2分钟、行人最快20秒就可通关往来琴澳。

在前海，一项项改革扎实落地，目前已累计推出制度创新成果882项，其中101项在全国复制推广。

在南沙，开发建设全面铺开，开放能级不断提升，已制定并形成了350项重大改革事项清单。

在河套，科研人流物流的便捷出入境为深港科创合作提档加速，河套深圳园区正在全力推动科技创新制度型开放，促进深港规则衔接、机制对接。

广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任朱伟说：“广东将横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台作为深化改革、扩大开放的前沿阵地和试验平台，聚焦海关监管、市场准入、要素流动等重点领域，持续强化制度创新与规则试验，加快构建高水平开放体系。”

加速构建优质生活圈，共享改革成果

黎炜轩曾是广州市轻工技师学院旅游与酒店管理专业的学生，2022年他通过了餐厅服务员“一试多证”的考试。凭借这个粤港澳三地认可的职业能力认证，去年黎炜轩顺利应聘到澳门一家法国餐厅工作。

“一试多证”技能人才评价合作是粤港澳三地共同探索的新型人才评价模式。考生一次考试合格后，可同时获得广东省技能人才评价证书、香港专业能力评估证书或澳门职业能力证明书以及国际行业权威证书。

近年来，粤港澳三地发挥各自优势，共建粤港澳大湾区技能人才评价规范，不断拓展“一试多证”合作范围及培养层次，已经开展“一试多证”考试的工种包括维修电工、设施管理师、插花员、物业管理员等。

目前，广东已先后3批次公布45家“港澳药械通”指定医疗机构名单，实现大湾区内地9市全覆盖；指定医疗机构共进口使用港澳药械92个品种，服务惠及患者近万人次。

无论从内地到港澳，还是从港澳到内地，各方优质医疗资源正在大湾区加快联通，不断满足大湾区居民卫生健康需求。

今年11月30日，粤港跨境直通救护车正式开通，既减少了患者转运通关时间，也降低转运中的风险。

随着港澳青年在内地就业创业支持政策不断完善，大湾区（内地）事业单位公开招聘港澳居民、港澳专业技术人员跨境执业等方面不断取得突破，港澳居民生活事业发展有了新选择。

数据显示，目前超20万名港澳居民在粤工作发展，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险超过34万人次，融合发展、共建湾区已成为三地居民的普遍共识。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施5年来，粤港澳三地在教育、医疗、养老等民生领域的合作不断加深，一个宜居宜业宜游的优质生活圈正加速形成。