二十而立，一座“最年轻区”的厚积薄发

翔安区居厦、漳、泉、金闽南“金四角”核心区，图为厦门奥体中心。翔安区委宣传部供图

岁末年底，又到了盘点的时刻。

日前，厦门市翔安区召开招商引资和投资工作情况新闻发布会，通报该区2024年招商引资和投资工作基本情况：

前三季度招商引资实绩竞赛排名厦门市第一，全区6项主要经济指标增速排名厦门市前两位，GDP增速连续六个季度保持厦门市第一；1—10月，全区固定资产投资完成530.5亿元，总量继续保持厦门市前列；今年1—10月，全区产业投资完成245亿元、增长5.5%，占全区投资额的46.2%、创近年新高……

这一连串数据组成的亮眼成绩单，让一座现代海滨新城加速奔跑、产业动能持续壮大的城市形象跃然纸上。

翔安区因应“跨岛发展”战略于2003年设立，是厦门最年轻的行政区。自设立之日起，在区位、发展空间、产业定位等多方面，翔安区都容易让人将它看作是“厦门的浦东新区”。经历20来年的发展，这个“厦门版浦东”，正如其所展露的发展势头所示，虽然刚过“弱冠之年”，但在很多方面，却已然“而立”。

翔安拥有福建省面积最大的人工重构红树林生态公园“下潭尾红树林公园”。黄嵘摄

这座“最年轻区”始终保持旺盛发展活力的秘密到底在哪？在日趋激烈的区域竞争格局下，翔安“持续竞争优势”的确立，又能给其他城市带来哪些启示？我们或可从三个侧面加以理解。

产业之“新”：从门类到结构到理念

产业是区域经济发展的根基，拼经济就是拼产业。其中，制造业是国民经济的基础产业，也是城市发展的核心动力源之一。近年来，在全球新一轮科技革命和产业革命的大背景下，推进制造业的高质量发展，有了更深刻的内涵。比如，深圳、广州、天津、成都、武汉、合肥等国内一批一二线城市，都纷纷提出了“工业立市、制造强市”的目标，要求大力发展工业经济和制造业。

相对来说，翔安区在这方面可以说是厚积薄发。自成立之初，翔安区就明确了“工业立区、产业强区”的发展战略。一个数据可以直观反应翔安的产业战略定力带来的发展成果：翔安规模以上工业企业数，从建区之初的21家发展到目前的559家。

翔安创新实验室人员在工作。实验室供图

经过20年的不懈努力，翔安相继引进和培育了一系列重大产业项目，包括但不限于友达光电、冠捷科技、宸鸿科技、电气硝子、ABB、联芯、天马、中创新航等，并带动上下游配套企业加速集聚成群。同时，规划总面积达到11.88平方公里的巷北、市头、银鹭、内厝四大工业集中区，已成为翔安乃至全市工业发展的重要引擎。

值得注意的是，在持续坚持“工业立区”的基础上，近年来，翔安区又提出了先进制造业倍增计划，围绕巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。如推动天马显示、中创新航、盛屯磷酸铁锂等多个百亿级项目接续落地，保障钜瓷科技、延江新材料二期等优质项目竣工投产，支持瀚天天成、施耐德电气、电气硝子等企业增资扩产。

正是得益于代表性制造业项目的持续“上新”、补强，今年1—10月，翔安规模以上工业增加值增长14.2%，已连续八个季度排名全市首位。

谈到厦门，很多人都会把这座“初代网红城市”，看作是一个纯粹的休闲型文旅城市。但其实，“文艺范”、“高颜值”的外表之下，厦门也有着雄厚的产业根基。而翔安，可以说就是“复合型”厦门的一个缩影——截至2023年，翔安已拥有2条500亿级产业链，工业总产值达1642.2亿元，连续4年入选“中国工业百强区”。

当然，工业总产值只是体现翔安现代产业发展水平的一个维度。翔安的产业实力，或者说竞争力优势，更体现在结构上。

近年来，翔安逐步明确了“4+3+3”的现代产业体系，也即巩固提升平板显示、半导体和集成电路、新能源新材料、机械装备制造等4个传统优势产业，加速发展航空临空、海洋高新、生物医药等3个特色重点产业，提前布局旅游会展、文创体育、数字经济等3个新兴潜力产业。

这一产业结构的优势到底体现在哪呢？一方面，产业体系的内部层次性好。传统优势、特色重点及新型潜力这三个层次，不仅囊括了传统与新兴、优势与潜力，而且也兼顾了二产和三产。

另一方面，产业体系的整体现代化水平高、新锐性强。如即便像平板显示、半导体和集成电路、新能源新材料、机械装备制造等“传统优势产业”，也都是高新技术产业，与我们通常对传统产业所留下的“傻大黑粗”的刻板印象，有很大区别。

由此可以说，和不少地区相比，在等同的产值之下，翔安的产业“含金量”，或者说高质量发展水平，应该是更有优势的。

翔安努力建成产城人融合新标杆，图为凤翔新城。翔安区委宣传部供图

究其原因，不排除或与作为“最年轻区”，缺乏历史包袱、起点高等“先天”优势有关。但更重要的原因或在于，翔安一直以来都始终保持了可持续的产业更新能力，善于敏锐地抓住产业迭代升级的风口。

比如，平板显示、半导体和集成电路这样的“传统优势”产业，正是上一代的产业风口。而它们的兴起时间几乎与翔安设区的21世纪初的时间点完全重合。也就是说，一“出生”，翔安就迅速地抓住了新产业的风口。

近年来，翔安又就加大了对航空临空、海洋高新、生物医药等特色重点产业的培育，并明确要提前布局旅游会展、文创体育、数字经济等新兴潜力产业——这说明翔安因地制宜紧跟产业升级的步伐从未止步。

并且，目前翔安还在积极加入氢能、低空经济、第三代半导体等未来产业赛道。如在今年9月举行的第二十四届中国国际投资贸易洽谈会翔安区签约大会上，翔安就与中国通号携手，明确双方将在资本、人才、技术、标准等关键要素上开展深入合作，共同挖掘“低空+巡检”“低空+物流”“低空+应急”“低空+文旅”等丰富的运营服务场景，合力深耕低空经济新蓝海。

一座城市要持续保持能够紧跟全球产业升级步伐的能力，这一点之所以重要，是因为产业是城市发展的动力源，产业结构更新、迭代的连贯性和持续性，与城市发展的可持续性及竞争力优势和活力的保持息息相关。翔安作为“最年轻区”能够很早就意识到这一点，并坚持下来，其实也体现了一种产业发展理念上的“新”。

纵观全球产业变迁史和城市发展史，几乎每一轮产业革命、科技革命都让一些新的城市一跃而起。但只有那些能够始终保持产业更新能力、不断焕新的城市，才能真正穿越周期、勇立潮头。

目前的翔安，虽然仅处于“弱冠之年”，但已有不少的产业，在全市、全省乃至全国都有着举足轻重的地位：翔安平板显示、半导体和集成电路产业产值分别占到全市近45%和25%；是全省最大的光电产业基地、厦门重要的先进制造业基地；是重要的国家级液晶电视研发生产基地和全球领先的触控产品研发生产基地。

在这个角度看，经历20来年的发展，翔安一路从曾经的“一张白纸”，快速蝶变为名企满园的工业强区、活力新城，堪称“励志”，也有力证明了产业发展及产业发展理念之于城市发展的极端重要性。

环境之“新”：从营商到生态到人居

自设立之日起，翔安的一个重要定位就是厦门“跨岛发展”的主阵地、主战场。这一定位，与翔安自身的特点有直接关系。

它位于台湾海峡西岸中部、厦门市东北部，东连泉州，西接同安，南望金门，居厦、漳、泉、金闽南“金四角”核心区，不仅辐射范围广、环吸效应强，而且陆域总面积412平方公里。这些特点，为翔安吸纳产业提供了区位、空间上的先天优势。

比如，翔安坐拥全市三成可开发区域、六成规划开发区域和最大连片开发土地资源。这无疑为产业的导入及发展多元化产业，提供了重要的资源支撑。

不过，产业发展——不管是招引，还是培育，土地等先天性资源固然能够提供加持，但后天的努力往往更重要。20年来，翔安就一直与时俱进地不断为产业发展创造种种“新”环境。

翔安的政务服务直通车开进了翔安产业园区，正式开启政务服务“园区办”模式。李毓琳摄

首先是营商环境。这可分为三个层次。一是，营造快捷、高效、规范、透明的政务服务体系。如今年以来，翔安相继推出四大重点举措，全力提升政务服务效能：创新嵌入式政务新模式，让涉企服务事项“一站通办”；创新开展“NQI+”企业伙伴计划，让涉企专业服务“一站直达”；创新建立诉非联动机制，让涉企矛盾纠纷“一站化解”；创新施行纳税信用复评机制，让涉税监管服务“一体赋能”。其中，创新施行纳税信用复评机制的经验做法，还被信用中国（福建厦门）作为创新举措在全市推广。

客观说，提升政务服务效率和规范性，这是近年来各地优化营商环境都在做的“基本功”。而真正要建立显著的营商环境比较优势，则更需要因地制宜地做好“增量”创新。

比如，近年来被热议的“合肥模式”，主要“内核”之一就是设立产业基金群，以基金撬动资本，再以资本引入产业。而这一点，也是翔安招引企业、培育产业的重要经验。

近年来，翔安区充分发挥基金汇聚社会资本、培育产业、推动科技创新和区域协调发展等多个层面的作用，“以投带引”，形成科技产业培育合力。目前，翔安产业引导基金共参股产业子基金9只，基金总规模已达164亿元。而通过产业引导基金的合理配置和有效调度，累计已引入基金返投、自主招商及直投等非投资类项目达52个之多。可以说，不断壮大的产业基金正为翔安产业孵化培育发挥着越来越强的“生力军”作用。

除此之外，翔安在营商环境优化，或者说在招商引资上，还有一个突出的做法，那就是积极推动“以商招商”。大量的实践经验表明，一个地方招商引资的“最高境界”，就是要看能不能依靠企业来吸引企业，依靠产业生态来吸引企业。这背后是一个朴素的产业发展规律：现代产业，尤其是先进制造业，往往链条长、环节多、分工程度高，一个完善的产业生态链，往往是企业最看重的。比如，一个地方在某个产业上建立了完备的上下游产业链，也就意味着相关企业在该区域的发展将获得显著的成本优势。如此，也就有了进驻的动力。

翔安努力建成产城人融合新标杆，图为翔安新城。翔安区委宣传部供图

厦门市翔安区科技和工信商务局局长陈彼得说：“近年来，翔安围绕天马、ABB、中创新航等主导产业龙头和企业，配套招引科技含量高的上下游配套项目，全力延链、补链、强链；着力引进协鑫、大族、路维等一批符合新型显示、半导体、储能、锂电等产业发展需求、富有创新活力的科创成果和优质项目。”这实际也就是持续完善地方的产业生态优势。当产业生态有了比较优势，招商引资自然事半功倍。

这几年翔安招商成果显著，如前三季度招商引资实绩竞赛排名全市第一，产业生态的持续完善，应该功不可没。如就在12月5日，协鑫储能全球总部公司正式落户翔安。这样的百亿级项目落子，此前翔安在储能产业领域已构建的产业生态基础无疑是重要加分项。

当然，这一点的实现，离不开翔安对“工业立区、产业强区”发展思路的持续坚持。毕竟，成功构建起具有竞争力的产业生态优势，需要持之以恒地坚持，前提则是要认准方向、绵绵用力，而不是“胡子眉毛一把抓”、“东一榔头西一棒槌”。在这个意义上，翔安区所取得的丰硕成果，对不少地方可以说都具有正面示范价值。

翔安能成为产业发展的高地和企业理想的投资地，除了营商环境的持续优化，生态环境和民生服务质量的不断提升，同样是重要推手。

翔安区位优势凸显，交通网络便捷，图为翔安大桥。翔安区委宣传部供图

近年来，翔安持续加快重大片区建设，固定资产投资总额连续多年排名全省第一，推动翔安新城奥体、国博中心竣工投用，同翔高新城东寮片区逐步成型，翔南片区快速铺开，“洋唐居住区”还成为全国唯一荣获“中国人居环境范例奖”的保障性安居工程项目。翔安的发展载体变多了，居民的获得感也不断增强。

此外，翔安还坚持重民生、解民忧，持续扩大发展成果。如建成全省面积最大的人工重构红树林生态公园“下潭尾红树林公园”，近岸海域水质优良率、入海排放口达标率均达100%，获评“国家生态文明建设示范区”。而在教育、医疗、文明城区建设等方面，翔安近些年也都有非常亮眼的表现。

可能在一些人看来，优化城市生态环境、强化民生获得感，似乎与产业发展并无直接关联。对此，可以用两句话来解释。

一是，“有风景的地方有新经济”。现代产业，尤其是高附加值、高技术性的先进制造业，其实对生态环境的要求越来越高。比如，有一个有意思的现象，很多的高新技术开发区，都是临江临湖。如武汉有临湖的东湖高新区，苏州工业园的中心是金鸡湖，常州高新区靠近西太湖……此外，华为近些年把研发基地搬到了东莞松山湖，成都科学城有兴隆湖……

这其实并非巧合，而是反映出一种普遍的趋势——优良的生态环境，对先进制造等高新技术产业而言，逐渐成为一种“刚需”。像翔安这样的海滨城区，本身在生态环境上有一定优势。更加有针对性地将这种优势扩大并释放出来，特别是与产业发展的具体需求更好地结合起来，便能够成为吸纳新企业、培育新经济和新产业的新“利器”。

可以说，翔安的例子也证明，像厦门这样具有突出生态禀赋和资源的城市，并不只是可以用来发展文旅产业，未来在发展高新技术产业方面，这一优势也会更加显现出来。对此，可以有更多地主动挖掘和利用。

二是，产业发展终究要靠“人”。翔安近年来持续推进“产城人”融合发展，不断提升公共服务水平，并搭配一系列人才招引政策，这本身也就是为产业发展聚集所需要的人才资源。如去年，翔安区就引育高层次人才、国际化人才613名。

翔安区优化城市生态环境、强化民生获得感，图为东山公园。翔安区委宣传部供图

更能说明翔安对“人”的吸引力的数据是——目前翔安的常住人口已从过去的37.3万人，快速增加到77万人。在当前人口增长整体放缓的大背景下，这一表现的含金量可想而知。它说明，越来越多的人正在“用脚投票”证明包括产业发展在内的翔安魅力。

接下来，翔安还将加快提升完善城区功能配套，以城促产、以产兴城，努力建成宜居宜业、富有活力的现代化国际化产城融合新标杆。在很大程度上说，这也是在继续推进“人”与“城”的双向奔赴中，不断强化对产业发展的人力、智力支持。

平台之“新”：从创新到产业到开放

科技创新是产业经济发展最重要的驱动力。近年来，翔安产业快速发展的另一面，正是对应着科创实力的稳步提升。

今年以来，翔安有效发明专利拥有量增长22%，新增国家高新技术企业60家、国家级专精特新“小巨人”2家，6项成果获省市科学技术奖。“十四五”以来，翔安加快构建以创新驱动为主引擎的发展动力机制，全社会研发支出占GDP比重达3.4%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重已接近60％，超全市平均水平近20个百分点。

而科技创新实力的提升，离不开一系列多层次的创新平台的打造。如学习借鉴“环同济知识经济圈”的发展模式，翔安积极联动市级部门，结合翔安南部片区实际，推进“环厦大科技创新圈”建设，全力配合完善嘉庚创新实验室、翔安创新实验室等高校院所和新型研发机构载体建设，推动初步形成“环厦大”技术转移机构集聚区以及科技成果评价机构集聚区。此外，翔安还加快启动海洋三所翔安基地、集美大学海工装备研究院、福建省海洋创新实验室三大科研平台建设。

近年来，随着产业升级对于科技创新的需求越来越强烈，很多地方都加大了对科研机构和平台的培育与招引，一些城市甚至掀起了“抢大学”、“抢研究院”的风潮。翔安则主要是依托厦门大学、嘉庚创新实验室、翔安创新实验室等高校和科研机构的创新资源“家底”。

翔安提升完善城区功能配套，图为翔安新城片区。翔安区委宣传部供图

不过，创新资源的厚度只是影响一个地方科创实力和相关高新产业发展水平的因素之一。甚至说，创新资源和成果的转化率，才是与产业发展联系更紧密的变量。这方面，翔安有着诸多的可圈可点之处。

如翔安创新实验室探索形成了合作研发模式、技术服务模式、成果孵化模式、自主转化模式四类校企产学研合作模式；厦门科学城则聚焦信息、生命、物质、航空等重点科学领域与关键技术，打造国际化、智能化、集约化、专业化、特色化的“科学湾区、未来之城”；翔安南部片区启动区重点围绕氢能与储能、半导体等前沿科技创新领域，打造湾区科创策源地；智慧储能大型科研基础设施项目更是全国首个储能产业“专精特新”一站式科研设施，实现福建省内大型科研基础设施零的突破，带动基础研究向应用研究转化，为翔安储能产业升级注入强劲动力。

也就是说，翔安在推动产业创新发展上，一个重要的发力点是把产学研充分结合起来，打通了实验室与工厂的“最后一公里”，如此既实现了创新资源与产业发展需求的精准对接，也放大了产学研的协同突破效应，便于形成一个产业与创新相互促进的良性循环。

除了科创平台，翔安区近年来还加快建设航空新城、凤翔新城、同翔高新城（翔安片区）、厦门海洋高新技术产业园区、厦门科学城（莲河片区）等五大产业发展平台，致力于为翔安产业新一轮跨越式发展提供更广阔的空间和载体。一定程度上，这也是因地制宜地进一步放大和挖掘翔安在土地、空间等方面的既有优势和潜力。

翔安推动新型研发机构载体建设，图为厦大科技园。翔安区委宣传部供图

科创平台、产业平台之外，翔安还有一个“王牌”平台即将亮相，那就是正在修建之中、预计2026年通航的厦门翔安国际机场。

厦门新机场落子翔安，不仅将直接拉近翔安与世界的距离，也意味着依托国际航空港，翔安将增加一个高能级的对外开放平台，并为发展航空临空这一特色重点产业添加一道定海神针，大幅提升翔安未来的产业发展能级与天花板。事实上，翔安早就蓄势待发。如就在今年5月底，厦门航空产业园项目顺利通过竣工验收备案，标志着翔安南部片区首个产业园区项目正式建成投产运营。

颇为巧合的是，随着未来翔安国际机场正式通航，翔安补齐航空港这一发展平台，“厦门版浦东”也将变得更加实至名归。

厦门作为中国最早设立的经济特区之一，被赋予了“先行一步”的改革探索重任。可以说，改革、创新、开放等精神特质，融入了厦门这座城市的基因之中。而在翔安20来年的发展历程及其所取得的成就中，我们分明看到了这种精神特质被继承并被不断发扬光大。

作为“最年轻区”的翔安，以初生牛犊不怕虎之锐气和不断书写的发展新篇章，向外界有力诠释了厦门特区的精气神。也以蓬勃发展的朝气与活力证明，厦门“跨岛发展”，拓宽的远不只是一座城市的物理空间，而更是城市在产业、创新等方面的想象空间。