中央经济工作会议未提地方债，怎么看？

2020 年以来连续四年的中央经济工作会议，都对下一年防范化解地方政府债务风险问题作出部署。不过近日召开的中央经济工作会议，并未提及地方债问题。

比如，2023 年中央经济工作会议在部署 2024 年防范化解重点领域风险时，重点提到三个领域，分别是房地产、地方债务和中小金融机构。而 2024 年中央经济工作会议在部署 2025 年防范化解重点领域风险时，没有再提 " 地方债务 "，但保留了房地产和中小金融机构。

为何此次会议不再提地方债务问题？

长期研究地方债问题的对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经，从近十多年来的中央经济工作会议相关表述来看，当地方债风险缓释时一般不会在会议中提及地方债问题。今年 11 月份中国推出总额 12 万亿一揽子化解地方政府隐性债务风险组合拳，使得地方债风险明显缓释，这应该是此次会议通稿没有强调地方债务问题的原因。

" 经中央同意，近期一揽子化债方案落地实施，地方化解隐性债务风险压力大幅减轻。化债工作正按此前部署正逐步推进，因此这次中央经济工作会议通稿没有再提及，因为化债工作按既定安排推动即可。" 中央财经大学教授温来成告诉第一财经。

毛捷强调，此次会议没有提地方债问题，并不意味着不重视这一问题。事实上解决地方债务问题并非一蹴而就，而需要标本兼治，从全口径监测地方债务、推动地方政府融资平台转型、健全央地财政关系等多方面，进行系统性设计和整体推动，来逐步解决。

近期中央经济工作会议提出，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。

而党的二十届三中全会部署的深化财税改革任务中，明确提出要完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。

目前地方政府隐性债务主要是地方政府借融资平台公司举借，因此需要剥离政府融资平台公司的 " 政府融资 " 职能，推动其市场化转型。这项工作并不容易。不过随着近些年地方政府通过发行政府债券置换隐性债务，以及对平台公司融资收紧，地方融资平台转型有所加快，越来越多的城投公司宣布退出政府融资平台名单。

毛捷表示，加快推动地方融资平台改革转型依然难度较大。目前还很难严格界定政府与地方政府融资平台公司的权责边界。实践中，两者关系模糊，地方政府作为甲方，经常下场，直接干预地方政府融资平台公司（乙方）的经营等，以完成政府交代的工作。这也使得乙方成为一个特殊的市场主体，承担政府融资职能或一些社会职能，即 " 乙方上位 "。