【光明论坛】促进城乡绿富同兴

【光明论坛】

作者：林震、马明玄（分别系北京林业大学生态文明研究院院长、教授，北京林业大学马克思主义学院博士研究生）

4 月 3 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调 " 植树造林是生态文明建设重要一环 "，并指出 " 要更加注重‘提质’，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量。更加注重‘兴业’，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业。更加注重‘利民’，为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间 "。今年是 " 两山 " 理念提出 20 周年，习近平总书记强调三个 " 更加注重 "，为更好呵护绿水青山、造就金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一指明了方向。

更加注重 " 提质 "，牢牢把握国土绿化的着力点。森林和草原是陆地生态系统的主体，也是维护生态安全的重要屏障。多年来，我国持续开展大规模国土绿化，森林覆盖率从改革开放之初的 12% 提高到超 25%，森林面积和森林蓄积量连续 30 多年保持 " 双增长 "，人工林面积稳居世界第一。雄安新区千年秀林 7 年多种下的 2000 多万棵树苗已长成林海，" 三北 " 工程筑起北疆绿色长城，毛乌素沙地和库布齐沙漠的生态修复治理堪称典范。

同时也要看到，我国总体上仍是缺林少绿的国家，森林面积扩大的空间有限，森林树种树龄结构不尽合理，此外还存在单位面积蓄积量少等问题，迫切需要加强森林可持续经营。国土绿化在持续扩大规模的同时应转向质量优先，通过提质增效构建高效、稳定、可持续的生态链。比如，福建、江苏等地近年就出台了专门行动方案，调整林种树种结构，进一步优化林分结构、改善森林林相，推动造林绿化高质量发展。与此同时，我国持续推进草原修复治理，年均种草改良面积稳定在 4000 万亩以上，草原生态质量稳中有升。西部地区尤其是内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃和四川六大牧区省份出台相应措施，加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，积极推进 " 减人减畜 "，综合运用禁牧封育、自然恢复和退化草原人工修复等手段，保护宝贵的草场资源，使草原永葆生态活力。

更加注重 " 兴业 "，牢牢把握生态经济的增长点。森林和草原既是重要的生态系统，也是重要的可再生资源。要坚持生态优先、绿色发展的理念，用好用活林草资源，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立健全生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，实现高水平保护和高效率利用相得益彰。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。要善于在山水上做文章，让自然风光等要素 " 活 " 起来，发展生态旅游、搞好绿色种养，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。以改革创新为根本动力，以集体林权制度改革为突破口，以新质生产力为引擎，以培育新型经营主体为抓手，全面释放森林和草原作为水库、钱库、粮库、碳库的多重功能，实现生态保护与经济发展的良性互动。

在 " 两山 " 转化过程中，要明确方向，解放思想，实事求是，勇于创新，不断完善生态产品价值实现机制。各地持续深化和协同推进国有林场改革和集体林权制度改革，以改革促发展，向创新要效益。广东、四川、河北等地以总林长令的形式推动集体林权制度改革，加强统筹和因地制宜相结合，保障林农权益，增强发展动力，提升产业效能。草原地区也积极促进现代草业发展，一方面科学系统发展生态草牧业、草种业、草原文旅产业、草原生态修复产业等新形态、新模式，另一方面坚持用改革的办法解决草原过牧等问题。2024 年全国林草产业总产值 10.17 万亿元，其中经济林年产值超 2 万亿元，林下经济年产值约 1 万亿元；生态旅游游客量达 27.6 亿人次，同比增长 9.1%；森林食物产量超 2 亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品，为保障国家粮食安全作出了贡献。

更加注重 " 利民 "，牢牢把握美丽中国的立足点。良好生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，为群众提供更多优质生态产品，不断满足群众日益增长的优美生态环境需要，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，是建设生态文明、建设美丽中国的核心宗旨。城乡绿化是提升群众获得感、幸福感的重要民生工程。比如北京、深圳等超大城市致力于建设全域花园城市、全域公园城市，为市民提供更加优美舒适的生活环境。2024 年全国城市建成区绿化覆盖率 43.3％，城市人均公园绿地面积达 15.65 平方米，村庄绿化覆盖率 32.0％，城乡生态空间持续优化。" 三北 " 工程统筹防沙治沙和民生改善，不仅大力发展干鲜果品等生态经济林产业和林下经济，因地制宜建设森林、草原、湿地和沙漠等自然公园，发展生态旅游，而且助力地方建设了一批绿色低碳的产业带和产业集群，依托 " 沙戈荒 " 发展新能源等新产业，努力实现生态、经济、社会效益协调发展。作为 " 两山 " 理念的诞生地，浙江省相继推出数十个林业推进共同富裕典型案例，探索出了一条林业发展为了人民、林业发展依靠人民、林业发展成果由人民共享的新路，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。

《光明日报》（2025 年 04 月 10 日 03 版）