升格为东部地区重要中心城市后，苏州“轨道交通”更名“地铁”

近期，“苏州轨道交通”更名为“苏州地铁”引发关注。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，苏州市轨道交通集团有限公司官网已更换全新的“苏州地铁 Suzhou Metro”标识，社交媒体账号也同步更名。

苏州是国内最早开通轨道交通的地级市，由于申报建设时预测1号线远期客流量约2.5万人次/高峰小时，未完全满足“地铁”的标准，适用“轻轨”系统。2011年8月，1号线建设进入冲刺阶段，城市轨道交通系统究竟采用何种名称？据有关报道，苏州轨道交通有限公司回应称统一使用“轨道交通”，此后沿用多年，但其后开通轨道交通线路的城市多数在通车之初就采用“地铁”称谓。

4月8日，澎湃新闻通过苏州市轨道交通集团公开电话证实了更名的事实。工作人员称，3月中下旬开始采用“苏州地铁”称呼，推出“苏州地铁”Logo。对更名的原因，对方未予置评。

苏州是“地级市天花板”，2011年GDP破万亿元，目前经济总量在全国所有城市中排第六位。一位长期关注苏州城市运营的知情人士表示，轨道交通使用“苏州地铁”称谓，是苏州被国家定位为东部地区重要中心城市后的“正名”，与国内其他城市保持一致，也更符合大众认知习惯，有利于提升城市形象。

“苏州是第一个申报建设地铁的地级市，没有先例，而此后省内兄弟城市的轨道交通规划相继获批，命名为‘地铁’。”他说，苏州作为先行者反而被“矮化”，一度被讥为“小轻轨”，让不少市民“意难平”。

今年1月，中国政府网公布国务院对苏州市《国土空间总体规划（2021—2035）》的批复，苏州与省会城市南京、杭州一样，被定位为“东部地区重要的中心城市”，还是国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，宁波、合肥、无锡、常州则是长三角地区重要的中心城市。

运营里程居全国第12位

《苏州日报》2019年10月曾报道，国务院2003年发布《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，苏州是当时唯一符合申报条件的地级市。

2007年2月，苏州市轨道交通首轮建设规划获批，1号线当年12月开工，2012年4月开通。到去年12月29日，苏州轨道交通已开通9条线路，运营里程346公里，线网日均客流178.45万人次，轨道交通占公共交通出行比例约70%，单日最大客流347.6万人次。

目前，苏州已获批三轮轨道交通建设规划。据中国城市轨道交通协会发布的报告，到去年底苏州轨道交通运营里程居全国第12位，高于青岛、天津。

2012年4月28日，苏州轨道交通1号线开通。方志苏州微信公众号资料图

但长期以来，苏州的轨道交通存在着称谓混用的现象。

澎湃新闻查询发现，苏州1号线2012年4月28日试运营，央视新闻频道的报道使用的是“苏州地铁1号线”，苏州对外宣传使用“轨道交通1号线”，此后当地开通的线路沿用“轨道交通”。

2007年11月，江苏媒体曾以“苏州：十年轻轨梦走下规划图”为题报道称，苏州轨交1号线一期工程可行性研究报告获国家发改委批准。

据该报道，苏州有关部门称，建设轻轨是充分考虑古城保护的需要，苏州的车辆越来越多，城市交通压力很大，而古城保护决定了无法再增加乃至拓宽道路，只有在轨道交通上做文章。时任苏州轨道交通有限公司高级工程师陆文学表示，有人以为建在高架桥上的叫“轻轨”，在地下的叫“地铁”。其实，区别在客运量大小，地铁能适应的远期单向高峰小时客流量为3万-6万人次，轻轨1万-3万人次；运量大小决定了编组数，地铁列车编组达4-10节，轻轨列车为2-4节，因此地铁的轴重普遍大于13吨，而轻轨小于13吨。规划部门预测苏州快速轨道交通1号线远期客流量约2.5万人次/高峰小时，按相关标准属中运量，所以叫“轻轨”。

2011年8月，苏州轨交1号线建设进入冲刺阶段，但叫法较混乱，有称“轻轨”的，也有称“地铁”的。据《苏州日报》当时的报道，对于到底采用什么名称，苏州轨道交通有限公司总经理周明保回应：统一使用“轨道交通”。

报道称，周明保说，该市2004年上报《苏州市轨道交通近期建设规划》（1996-2010），2007年获批。《规划》采用了专业机构的客流预测，1号线远期单向高峰客流2.49万人次。按照1999年发布的《城市快速轨道交通工程项目建设标准》，适用的城市轨道交通系统为轻轨，即使如此，该市一贯将系统称为苏州轨道交通。2008年《标准》修订，未分地铁、轻轨，为与以往一致，当地仍统一使用“轨道交通”。

轨道交通早已满足“地铁”条件

“苏州是我国较早申报建设轨道交通的城市，也是当时唯一符合申报条件的地级市，并于2007年获批。”南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙教授告诉澎湃新闻，按照2003年国务院《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，苏州满足建设地铁的基本条件，但主城人口密度略显不足。

2003年国务院的《通知》要求，现阶段申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，城区人口300万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入60亿元以上，国内生产总值600亿元以上，城区人口150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

2007年，苏州实现地区生产总值5700亿元，财政一般预算收入541.82亿元，但市区常住人口略低于300万人。

罗小龙说，按通知规定，苏州的条件远超轻轨建设标准；按地铁标准，地方财政一般预算收入、GDP超出要求，只有常住人口略低，所以本着审慎、实事求是的态度批准建设轻轨。

2018年的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口300万人以上，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上，苏州的条件均已满足。