十年后200万教师过剩，教育也要过紧日子了

题图由豆包生成，提示词：学校

财政花钱办大事从来没有 " 多快好省 " 的理想模式，" 多 " 必然不会 " 省 "，" 快 " 就一定不会 " 好 "。十年树木、百年树人的教育事业更是如此。

撰文丨关不羽

江西省万年县近日宣布，2025 年将暂停英语教师招聘，结果引发争议。

万年县政府办在 " 问政江西 " 平台答复网友时给出了解释：该县因人口出生率下降，科学测算出学生规模将逐年缩减、教师规模产生剩余。这的确是事实，而且情况远比想象的要严重。该县的出生人口从 2008 年的 7934 人下降到 2024 年的 2478 人，减少了 70%。

学生大幅减少，学校也不能养闲人，减编是必然的。万年县停招英语教师，也是无奈之举。停招英语教师，还只是教育减编的开头。未来几年，万年县还有年均 230 名过剩的教师将会面临 " 转岗分流 " 的歧路。

教师大幅扩编的热乎劲还没过多久，就这么凉了。

就在前几年，万年县的教师队伍还在逆势扩编。根据万年县历年统计公报，2020 年中小学专职教师 4159 人，中小学学生 77470 人；2023 年的数据则是 5217 人与 65784 人。3 年间学生人数下降 1 万余人，专职教师人数反而上涨 1000 余人。2023 年，万年县的师生比已经达到了小学 1 ∶ 13.18 与初中 1 ∶ 10.48，远超中小学教职工编制标准意见的 1:19、1:13.5。

3 年超编招收 1000 多，要用四五年的时间缩回去。这进一退三的 " 折腾成本 " 知多少？

万年县的情况并非个例，也不是县域的小打小闹，而是比较普遍的现象。

比如，2023 年云南当地媒体报道称，该省 " 编制总量和实有教师连续 3 年实现双增长 "" 全省教育系统新增事业编制 4.2 万余名 "，其中高校 8000，幼儿园 3200，意味着义务教育和高中足足增加了超过 3 万个编制。3 年大扩编后，2024 年开始推行 " 县管校聘 "" 交流轮岗 "，并且将在 2025 年全面实施。

2025 年，福建省、山西省、安徽省、山东省、广东省、江苏省、陕西省、河南省、云南省、黑龙江等十余个省份都将开展 " 县管校聘 "" 交流轮岗 "。大小考编网站上都给出了 " 风险提示 "。因为，从此前执行的效果看，很多教师经过 " 县管校聘 " 校内、学区、县内三级竞聘的筛选后，从 " 交流 " 走向 " 分流 "。

▲江西省万年县（图 / 视频截图）

教师扩编 3 年后，迎来了掉头直下的分流潮。" 少子化 " 的大势之下，不 " 分流 " 是不可能的。近日，北京师范大学的专家团队预测，到 2035 年，全国小学教师可能过剩 150 万，初中教师过剩 37 万。仅义务教育阶段，教师过剩人数加起来就有将近 200 万人。

200 万的过剩教师，是近 10 年来中国的教师人数增长脱离人口结构变化趋势 " 疯长 " 的结果。教育部数据显示，2018 年中国专任教师人数为 1672.85 万人，比上年增加 45.96 万人。2019 年、2020 年均以每年增长 60 万的速度暴增。2023 年，中国专任教师人数为 1891.78 万人，比 2018 年足足多了 219 万。

200 万过剩，是大量公共资源无效投入的巨大浪费。早知今日，何必当初。人口结构变化是长期趋势，" 早知今日 " 并非难事。可是，一味强调 " 重视教育 " 的资源倾斜，遮蔽了公共决策的理性。

教育投入一哄而上，不仅出现在人力资源的无效投入上，更体现在教育基础设施建设。小城大校、穷县富校的天价浪费，比比皆是，屡禁不止。

早在 2013 年 2 月，教育部就发出《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，提倡朴素、实用、适度建设校舍。

国务院办公厅 2018 年 8 月印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确，坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。

可是，上有政策，下有对策，各地超标建设豪华学校之风禁而不止。

2020 年摘帽不久的深度贫困县商洛市镇安县的一所新建中学，校门口标志性的 " 鲤鱼跳龙门 " 多层水景喷泉豪华程度堪比五星级宾馆。7.1 亿元的高额投资，大部分是借的，还有部分是欠的。此事引起了高层关注，央媒报道，上级调查组入驻，可谓沸沸扬扬。

▲陕西省商洛市镇豪华的安县镇安中学（图 / 视频截图）

重大舆情、高层关注，也未刹住超标建设豪华中学之风。7.1 亿不算啥，更豪横的还在后面。

2024 年 8 月 20 日，岳西中学新校区举行揭牌启用仪式。这个新校区的规划面积 531 亩，建设用地 407 亩，一期建筑面积 22 万平方米，总投资 11.3 亿元，可容纳 6000 名学生。

地处大别山区的岳西县，常住人口不过 30 余万，远低于中国县域 40 万人口的平均县，是典型的的山区小县。义务教育阶段在校总人数拢共也就 3 万左右。

无论是人口基数还是在校学生数量，岳西中学新校区的规模都太 " 超模 " 了。11.3 亿元的总投资，更是严重超出了该县的财政承载能力。2024 年岳西县的财政预算收入为 8.78 亿元，非税收入占比近半的财政结构难言健康。

至于 5 亿、10 亿投资的 " 小打小闹 " 更是不胜枚举，网上就能找到不少。这些豪华、顶奢、高配的学校，真能提高教育水平吗？很遗憾，" 样子货 " 居多。很多豪华学校本身就是超标的，生源不足，大量设施闲置。加之建设 " 紧吃 " 之后的维护成本 " 吃紧 "，娇贵的综合教室、气膜体育馆、多媒体设备都没有投入使用，很多学生直到毕业都没用上一回。

" 再穷不能穷教育 "，却成了校长们发家致富的借口。

大规模非理性的教育基建投入，受益的不是学生，更不是地方经济，而是校长们。

学校越造越豪华，" 出事 " 的校长也越来越多。这几年，教育反腐重拳出击，校长落马的消息频频传出。基建项目、设施采购、人事安排是重灾区。教育基建无限扩张是 " 明贪 "，人事编制无序扩张是 " 暗腐 "。人性经不起考验，上千万上亿的公共资源集中投入，衍生出庞大的灰色利益，污染了象牙塔的守门人。

中国公众对腐败深恶痛绝，各界高度重视反腐。但是，公众往往忽视了公共政策的非理性是腐败之源。理性的公共政策，是花多少钱办多少事、取得多少实效的谨慎小心，精打细算的可控过程限制了滋生腐败的利益空间。

公共政策非理性的 " 激情投入 "，则是为花钱而花钱的不管不顾。这种公共政策的非理性，在教育领域尤为显著。" 重视教育 "" 再穷不能穷教育 " 赋予了教育支出急剧扩张的大义名分。