放大改革整体效能。一方面，突出系统集成，稳步扩大制度型开放。全面对接国际高标准经贸规则，大力落实自贸试验区提升战略，深化浦东新区综合改革试点，深入推进临港新片区压力测试，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级，加快把东方枢纽国际商务合作区建设成为高度便利的国际商务交流载体。另一方面，突出复制推广，加快推动改革试点变“苗圃”、变“森林”。既要用好全国层面复制推广的创新举措，拓展可落地事项的应用场景，又要把重点区域创造的好经验、好做法尽快在全市面上推开。同时，进一步用好浦东新区特殊的立法授权，及时把实践中行之有效的好经验、好做法固化下来。
激发经营主体活力。实施优化营商环境8.0版行动方案，完善重点企业“服务包”制度，进一步强化为企服务、优化惠企政策、规范涉企执法、降低企业成本。特别是在“放”和“减”上下功夫，推动各类经营主体多起来、活起来、强起来。“放”，就是不断放宽市场准入。深化服务业扩大开放综合试点，加大医疗健康、文旅等新兴领域的开放力度，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域推动一批重大外资项目落地。“减”，就是不断减轻企业负担。全面落实国家关于减税降费的部署要求，更大力度挖掘为企业减负的潜力，实施降低全社会物流成本专项行动，切实降低企业生产经营的综合成本。
拓展国际合作空间。精心办好第八届中国国际进口博览会，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区，支持企业优化海外投资合作布局。特别是要更好地服务企业走出去，加快完善海外综合服务体系，推动金融、会计、法律、物流、检验检测等专业服务业提升跨境服务能力，保障海外制造业项目建设运行，帮助出海企业在新的全球产业发展格局中下好先手棋、赢得主动权。
着力培育发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换
发展新质生产力是上海实现高质量发展的关键所在。近年来，上海围绕培育发展新质生产力，大力推动科技创新与产业创新深度融合，塑造经济发展新动能、新优势。2024年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重为43.6%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元、增长9.3%。我们要坚持以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加快推动新动能厚积成势、传统动能焕新升级。
持续增强科技创新能力。全力支持在沪国家战略科技力量发展，积极培育高能级新型研发机构，加快建设基础研究先行区，在细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。更加注重发挥企业科技创新主体作用，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制，推动科技成果及时应用到具体产业和产业链上。
持续推动产业转型升级。重点是提升产业高端化、智能化、绿色化和融合化水平。打造世界级高端产业集群，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，培育壮大低空经济、智能终端、机器人等战略性新兴产业和未来产业，基本形成电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个5000亿级产业集群。开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，夯实智能算力、行业语料等关键支撑，支持制造、金融等重点领域垂类模型建设应用，推动更多企业加速数智化转型。加快绿色技术推广应用，完善绿色制造标准体系、绿色低碳供应链体系和产品碳足迹管理体系，推进绿色工厂、零碳园区建设。促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快做强做优工业服务业，打造一批特色集群，更好地赋能新型工业化。
持续强化要素配置保障。深化要素市场化改革，加快培育新型要素市场，更大力度激发土地、资金、数据等要素潜力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。进一步提升土地利用效率，加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，优化“工业上楼”支持政策，让好项目不缺土地、好产业不缺空间。进一步疏通资金进入实体经济的渠道，健全多层次金融服务体系，帮助中小微企业降低融资成本，引导各类金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。进一步释放数据要素价值，继续抓好区块链等基础设施建设，加强数据确权、登记、评估、交易、交付等环节制度建设，更好地促进数据共享利用。
着力增进民生福祉，促进经济发展和民生改善良性循环
改善民生是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要动力。作为习近平总书记“人民城市”重要理念的首提地，上海要坚持发展为民，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进民心工程、办好民生实事，更好地推动经济发展和民生改善同频共振、互促共进。
把改善民生与稳定社会预期更好结合。关键是稳就业、促增收、强保障，让群众对未来更有信心。千方百计稳定和扩大就业，强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，促进高校毕业生等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，全年新增城镇就业60万人以上。大力开展职业技能培训，以筹办第48届世界技能大赛为契机，创新产训结合、以赛促训模式，引导劳动者通过提升技能稳定就业、增加收入。完善社会保障体系，统筹提高养老金、医保、低保等民生待遇标准，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，加强低收入人口综合救助，切实增强群众的获得感幸福感安全感。
把改善民生与扩大消费需求更好结合。坚持“投资于人”，加快完善覆盖全人群、全生命周期的基本公共服务体系，让群众更有意愿扩大以发展型消费为重点的服务消费。特别是要增强养老、托幼、教育、医疗等公共服务的均衡性和可及性，在全市新增养老床位3000张、认知障碍照护床位3000张、公办幼儿园托班托额3000个，完成义务教育优质均衡发展区创建，继续推动二、三级医院专家号源下沉社区，让群众在家门口就能享受便捷高效的公共服务。
把改善民生与拓展投资空间更好结合。今年是上海加快城市更新步伐、改善市民居住品质的关键一年，要全面完成零星旧改，基本完成小梁薄板房屋改造，全面启动中心城区周边城中村改造项目。我们将坚持跨周期、跨区域、跨类别统筹平衡，既要用好专项债、专项借款等融资渠道，更多采取土地储备的模式，也要吸引有实力的开发企业积极参与，探索保险资金等社会资本参与渠道，努力做好开发建设“后半篇文章”。
着力建设安全韧性城市，坚决守牢安全发展底线
没有安全稳定的环境，经济高质量发展就难以为继。我们要强化底线思维、极限思维，更加准确把握超大城市特点和规律，不断增强各类风险防范化解能力，努力做到早发现、早研判、早预警、早处置，在最低层级、用最短时间、花相对最小的成本、解决最大的关键问题、争取综合效益最佳，以高水平安全保障高质量发展。
切实防范化解重点领域风险。面对全球日趋激烈的科技、产业、经贸、金融等领域竞争博弈，持续完善风险监测预警机制，大力提升能源资源安全保障能力，维护重要产业链供应链安全，促进房地产市场平稳健康发展，加强地方金融机构监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。
切实筑牢城市安全屏障。以“时时放心不下”的责任感和一抓到底的执行力，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域、重点场所，大力排查整治事故隐患，坚决防范一般事故、坚决遏制较大及以上事故。
切实维护社会和谐稳定。坚持自治、法治、德治相结合，畅通群众参与基层社会治理的制度渠道，健全基层网格“多格合一”治理模式，完善人民建议征集、“三所联动”矛盾纠纷多元化解等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，壮大群防群治力量，加快建设更高水平的平安上海。
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