《人工智能生成合成内容标识办法》答记者问

近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》），自 2025 年 9 月 1 日起施行。日前，国家互联网信息办公室有关负责人就《标识办法》有关问题回答了记者提问。

一、问：请介绍一下《标识办法》的出台背景？

答：近年来，人工智能技术快速发展，为生成合成文字、图片、音频、视频等信息提供了便利工具，海量信息得以快速生成合成并在网络平台传播，在促进经济社会发展的同时，也产生了生成合成技术滥用、虚假信息传播扩散加剧等问题，引发社会各界的关注关切。经深入开展调研、广泛征求意见、多轮技术论证试点，国家互联网信息办公室联合工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局制定了《标识办法》，进一步规范人工智能生成合成内容标识活动。

《标识办法》聚焦人工智能 " 生成合成内容标识 " 关键点，通过标识提醒用户辨别虚假信息，明确相关服务主体的标识责任义务，规范内容制作、传播各环节标识行为，以合理成本提高安全性，促进人工智能在文本对话、内容制作、辅助设计等各应用场景加快落地，同时减轻人工智能生成合成技术滥用危害，防范利用人工智能技术制作传播虚假信息等风险行为，推动人工智能健康有序发展。

二、问：请问制定《标识办法》的总体思路是什么？

答：一是细化已有规定。《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《互联网信息服务深度合成管理规定》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》中提出了标识有关要求，《标识办法》作为规范性文件，进一步细化标识的具体实施规范。二是解决关键问题。《标识办法》重点解决 " 哪些是生成的 "" 谁生成的 "" 从哪里生成的 " 等问题，推动由生成到传播各环节的全流程安全管理，力争打造可信赖的人工智能技术。三是统筹发展和安全。考虑人工智能技术发展需要，针对在文本内容中添加隐式标识，在多媒体文件中添加数字水印，仍是技术难点或可能增加企业成本，不作强制要求。为降低平台企业标识成本，提升落地实施的可操作、可执行性，创新提出文本符号标识、音频节奏标识、文件元数据标识等低成本实施的可行方法。四是管理要求与技术标准一体化考虑。为推动《标识办法》落地实施，强制性国家标准《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》同步发布，更好地指导相关主体规范开展标识活动。

三、问：《标识办法》适用范围是什么？

答：《标识办法》规定，符合《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《互联网信息服务深度合成管理规定》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》规定情形的网络信息服务提供者开展人工智能生成合成内容标识活动，适用本办法。

同时，《互联网信息服务深度合成管理规定》第二条明确 " 法律、行政法规另有规定的，依照其规定 "，《生成式人工智能服务管理暂行办法》第二条第二款明确 " 国家对利用生成式人工智能服务从事新闻出版、影视制作、文艺创作等活动另有规定的，从其规定 "。《标识办法》同样遵照上述适用条款，开展特定活动对内容标识另有规定的，从其规定。

四、问：请说明一下《标识办法》与强制性国家标准《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》的关系？

答：《标识办法》主要从立法层面提出管理要求，明确生成合成内容制作传播各主体的责任义务，为促进人工智能技术创新发展，对具体实施操作不做要求。《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》以强制性国家标准形式制定实施，主要提出强制执行部分的标识具体实施方式和操作方法，两者同步推出，于 2025 年 9 月 1 日同步实施，以更好地指导相关主体规范开展标识活动。

五、问：强制性国家标准《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》的主要内容？

答：标准支撑《标识办法》，对人工智能生成合成内容服务提供者与网络信息传播服务提供者提出了内容标识方法的具体要求。一是明确人工智能生成合成内容服务提供者对文本、图片、音频、视频、虚拟场景等内容，添加文字、角标、语音、节奏等显式标识的方法，在内容生成合成环节提出了显著提示公众、防范混淆误认的方案。二是明确服务提供者在文件中添加元数据隐式标识的方法，为内容传播服务提供者有效识别生成合成内容提供便捷方案，也为内容传播服务提供者履行向公众提醒提示主体责任提供了依据。三是在元数据隐式标识设置了预留字段，可用于记录标识完整性、内容一致性等安全防护信息，为促进标识技术创新发展和保护标识安全性预留了空间。

六、问：《标识办法》明确了服务提供者哪些具体要求？

答：《标识办法》明确服务提供者应当对文本、音频、图片、视频、虚拟场景等生成合成内容添加显式标识，在提供生成合成内容下载、复制、导出等功能时，应当确保文件中含有满足要求的显式标识；应当在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识，隐式标识包含生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息；应当在用户服务协议中明确说明生成合成内容标识的方法、样式等规范内容，并提示用户仔细阅读并理解相关的标识管理要求。

七、问：《标识办法》明确互联网应用程序分发平台应当采取哪些措施规范人工智能生成合成服务？

答：《标识办法》第七条明确，互联网应用程序分发平台在应用程序上架或者上线审核时，应当要求互联网应用程序服务提供者说明是否提供人工智能生成合成服务，并核验其生成合成内容标识相关材料。

八、问：如何合规获得没有添加显式标识的生成合成内容？

答：前期，国家互联网信息办公室出台的《互联网信息服务深度合成管理规定》第十七条针对 " 可能导致公众混淆或者误认的 " 深度合成服务情形提出显著标识要求。在此基础上，《标识办法》第四条进一步明确了针对文本、音频、图片、视频、虚拟拟真等具体场景的显式标识要求，确保生成合成内容在面向公众时具有满足要求的显式标识。

此外，充分考虑生成合成内容在实际场景中的落地应用，积极回应社会关切和产业需要，《标识办法》第九条提出，在用户主动要求提供未添加显式标识内容时，网站平台在不违反相关法律法规要求前提下，可通过在用户协议中明确责任义务并依法留存相关日志信息后，面向用户予以提供。同时，用户在后续使用过程中，需遵守《标识办法》第十条等相关要求，主动声明生成合成情况并添加显式标识后，方可面向公众发布和传播。

九、问：《标识办法》对规范开展标识行为明确了哪些具体要求？

答：《标识办法》第十条明确任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。

十、问：关于《标识办法》和配套强制性国家标准的正式施行时间的考虑？

答：坚持循序渐进的治理原则，考虑到企业需要时间充分理解相关规定和标准规范，针对性地开展能力建设和功能研发，基于标识技术实施的复杂程度、试点试行的实践经验，设定《标识办法》和配套强制性国家标准 6 个月左右的施行过渡期。