十四届全国人大三次会议秘书处关于代表提出议案处理意见的报告

第十四届全国人民代表大会第三次会议秘书处关于代表提出议案处理意见的报告

（2025年3月10日第十四届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）

十四届全国人大三次会议主席团：

在十四届全国人大三次会议上，全体代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行全过程人民民主，充分发挥代表作用，依法向大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间，到3月8日12时，大会秘书处共收到269件议案，其中，代表团提出的26件，30名以上代表联名提出的243件。在这些议案中，有关立法方面的268件；有关监督方面的1件。

依照法定程序提出议案，是代表依法行使权利的重要方式，也是代表在大会期间的重要工作。十四届全国人大二次会议以来，代表们深入学习贯彻党中央重大决策部署，密切联系人民群众，积极参加闭会期间统一组织的集中视察、专题调研等履职活动，为出席大会做好准备。本次会议期间，代表们认真酝酿讨论，代表团加强协调指导，共同把好议案政治关、法律关、质量关。今年的代表议案，绝大多数为法律案。其中，要求制定法律的134件，修改法律的130件，废止法律的1件，编纂法典的3件。按照法律部门划分，涉及宪法相关法类7件，民法商法类29件，行政法类70件，经济法类73件，社会法类50件，刑法类11件，诉讼与非诉讼程序法类28件。代表议案的内容主要集中在以下几方面：一是围绕健全全过程人民民主制度体系，保障人民当家作主，提出修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、工会法等，制定企事业民主管理方面的法律。二是围绕健全社会主义市场经济制度，完善有利于推动高质量发展的体制机制，提出修改企业国有资产法、商业银行法、农业机械化促进法、反不正当竞争法等，制定数字经济、低空经济、数据资源、行业协会商会等方面的法律。三是构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提出编纂教育法典，修改专利法、商标法、义务教育法、教师法等，制定人工智能、知识产权保护、产业工人队伍建设等方面的法律。四是围绕建设社会主义文化强国，推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出修改国家通用语言文字法、旅游法、非物质文化遗产法等，制定网络文明建设法、文化产业促进法、法治宣传教育法、见义勇为人员奖励和保障法等。五是围绕坚持人民至上，健全保障和改善民生制度体系，提出修改劳动法、食品安全法、社会保险法、老年人权益保障法、归侨侨眷权益保护法等，制定托育服务法、养老服务法、医疗保障法、社会救助法、华侨权益保护法、物业管理法等。六是聚焦推动绿色低碳发展，完善生态文明法律制度，提出修改可再生能源法、防沙治沙法、森林法等，制定国家公园法、植物保护法、耕地保护法等。七是围绕全面贯彻总体国家安全观，健全完善国家安全体系和公共安全治理机制，提出修改网络安全法、治安管理处罚法、监狱法、国家赔偿法、防洪法、道路交通安全法等，制定学校安全等方面的法律。八是围绕加强涉外法治建设，健全涉外领域立法，提出修改出境入境管理法、海关法等，制定涉外法律服务等方面的法律。

按照全国人大组织法和全国人大议事规则的规定，大会秘书处对代表提出的议案逐件认真分析研究，认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议，将代表提出的议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中，交民族委员会审议1件，交宪法和法律委员会审议49件，交监察和司法委员会审议34件，交财政经济委员会审议62件，交教育科学文化卫生委员会审议32件，交外事委员会审议1件，交华侨委员会审议14件，交环境与资源保护委员会审议11件，交农业与农村委员会审议33件，交社会建设委员会审议32件。有关专门委员会对上述议案进行审议后，向全国人大常委会提出审议结果报告，经全国人大常委会审议通过后，印发十四届全国人大四次会议。

审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案是宪法法律赋予全国人大各专门委员会的重要职责。大会秘书处就代表议案审议和相关工作提出如下建议：

一是把坚持党的领导贯彻落实到立法工作各方面全过程。全面贯彻落实深化立法领域改革要求，稳步推进全国人大常委会立法规划，抓好党中央确定的重大立法事项的贯彻落实。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时主动按程序向党中央报告。

二是坚持改革和法治相统一，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。善于运用法治思维和法治方式推进改革，主动适应改革需要，灵活运用多种立法形式，做到重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，切实推动在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化。

三是深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全专门委员会牵头起草重要法律草案机制，增强立法调研等工作的针对性、有效性、及时性。加强立法工作组织协调，对其他部门牵头起草的法律草案，提前介入、协同配合，形成立法工作合力，切实发挥草案审议把关作用。完善法律草案公开征求意见机制，健全意见研究反馈机制，积极回应社会关切，广泛凝聚立法共识。

四是健全联系代表的制度机制，不断扩大代表对立法工作的参与。全面贯彻实施修改后的代表法，深化拓展“两个联系”，结合审议代表议案，加强与代表联系沟通，充分听取意见，并及时通报情况。完善通过代表工作信息化平台就法律草案向全国人大代表征求意见工作。充分发挥代表专业特长，邀请代表特别是相关领域、具有相关专业知识的代表参加立法调研和审议，不断夯实人大立法工作的民意基础。

以上报告，请审议。

第十四届全国人民代表大会第三次会议秘书处