法治护航民营经济｜张巧良：法治是民营经济发展最可靠的保障

【编者按】

法治乃民企发展之根基。今年2月，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

民营经济是中国经济高质量发展的重要基础。中央层面以及多部委明确表态，营造公平公正的法治环境。

护航民营经济，根本在于法治。党的二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

新时代新征程，如何以法治的方式护航民营经济发展？时值2025年全国两会，澎湃新闻围绕民营经济发展议题，邀请代表委员、司法机关、专家学者阐述观点、提出建言，特此推出“法治护航民营经济”专题策划，以期研讨。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。张巧良认为，法治是民营经济发展最可靠的保障，唯有通过立法完善、监督强化、长效机制协同发力，才能破除民营企业面临的困境，让民营企业能够依据明确的法律规则，顺利进入各个市场领域，充分释放民营经济的活力与创造力。

张巧良观察指出，在法治建设层面，中国至今没有一部针对民营经济的、国家层面的专门性法律，这一法律空白使得民营企业在面对复杂多变的市场环境时，缺乏坚实的法律保障，在面对市场准入、权益保护、融资支持等诸多核心问题时，无法获得精准且有力的法律支撑，“民营经济促进法已提上日程，希望能够尽快出台，以法律的预期性、稳定性和可靠性为民营企业筑牢坚实的法治根基”。

澎湃新闻注意到，过去一年多来，民营经济促进法立法备受社会关注，其在2024年10月发布征求意见稿，12月草案正式提请全国人大常委会初次审议。2025年2月24日，民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。

3月4日，十四届全国人大三次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭在回答有关民营经济促进法立法问题时表示，法治是最好的营商环境，草案二审之后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。

张巧良认为，民营经济促进法的条款要紧密贴合民营经济发展实际，多设置具体、可量化的规定，做到宜实不宜虚，以此增强法律的可操作性。同时，要聚焦于增强法律的刚性约束，通过“监督检查”和“法律责任”专章，明确针对不当禁止、限制民营经济主体权利等违法行为的认定标准与惩处措施，以严格的责任约束，确保民营经济促进法真正“长牙齿”。

比如，在明确法律责任方面，应清晰界定各类主体在民营经济活动中的权利与义务边界，针对政府部门、金融机构、国有企业等不同主体，若出现违反公平竞争原则、侵犯民营企业合法权益等行为，制定具体、可量化的惩处标准，让违法者承担相应的法律后果，以此增强法律的强制性、威慑力。

张巧良建议，在民营经济促进法出台后，应尽快制定与之衔接的法律、法规和规章，在市场准入与公平竞争、融资、产品保护等领域进一步细化各项规定，增强其可操作性，与民营经济促进法形成完善的法律体系，为民营经济发展构建起严密的法治网，从而全方位为民营经济发展保驾护航。

“完善的法律如果得不到有效执行，就如同虚设。”在张巧良看来，“民营经济的蓬勃发展离不开政策的有力支持，而政策落实监督是确保整个政策落地生根、惠及民营企业的关键。”张巧良为此建议加强民营经济保障措施的落实监督，例如，可成立由纪委监委、审计、发展改革、市场监管等部门联合组成的政策落实监督小组，对政策执行情况进行定期审查与专项督查；搭建民营企业监督反馈平台，鼓励企业通过线上渠道实时反馈政策执行中遇到的问题，形成政府、第三方、企业三方协同的监督网络。同时，要细化监督指标与标准，依据民营经济政策目标，将政策内容细化为具体可量化的监督指标，通过清晰的指标体系，让监督工作有据可依，增强监督的精准性和有效性。例如，在税收优惠政策监督中，明确优惠税率落实准确率、退税办理时限等指标；在融资支持政策方面，设定民营企业贷款额度增长率、贷款利率降低幅度等标准。

此外，张巧良建议建立监督问责机制，明确政策落实责任主体，对在政策执行过程中敷衍塞责、推诿扯皮，导致政策无法有效落实的单位和个人，严肃追究责任；将政策落实情况纳入政府部门和官员绩效考核体系，形成强有力的激励约束机制；同时，定期公开监督问责结果，接受社会监督，以问责倒逼政策落实。

值得一提的是，张巧良还建议构建长效机制，推动法治与市场协同发展。比如，设立“民营经济法治化指数”评价体系，综合考量政策法规完善程度、执法公平性、司法效率、产权保护力度等维度，通过定期量化评估，及时发现民营经济法治建设中的短板，为政策调整提供数据支撑，激励各地优化法治环境，推动民营经济高质量发展。

另一方面，强化企业参与立法与监督机制。张巧良希望通过搭建企业参与立法的常态化沟通平台，定期开展座谈会、问卷调查等，广泛收集民营企业对立法的需求与建议，确保法规制定契合实际。同时，建立企业监督机制，鼓励企业对政策执行、执法司法活动进行监督，相关部门限时反馈处理结果，充分调动企业积极性，推动民营经济法治建设。