为什么美国总统自己说了算，而日本首相是自己说了不算

特朗普重返白宫才 1 个多月，世界已经被搅得混沌一片。CNN 的电视镜头里，不断看到民主党的跺脚和美国市民的抗议，看到一大批公务员被赶出办公楼，许多国家领导人在咬牙切齿。但是，谁都奈何不了这位已经 79 岁，似乎依然朝气蓬勃的美国总统。

反观日本首相，东妥协西商量，好不容易在众议院通过了 2025 年度的国家预算案，还不得不一个劲地低头道谢，还跑到各个政党的议会办公室里去握手言欢。

特朗普在网上发一条消息，地球也会抖三抖。石破茂在网上发一条消息，犹如石沉大海。

美国总统是自己说了算，日本首相是自己说了不算。

同样是一个国家的领导人，一个像帝皇，一个像伙计，为什么权力与影响力会有那么大的差异呢？

自然，一个是世界最大的超级大国的总统，一个只是世界第三大经济强国的首相，在全球的影响力天然不同。但是，关键还在于国家的政治制度与权力结构的差异。

在解读日本的国家政治制度之前，我先来跟大家讲一段故事。

1863 年，日本长州藩（今山口县）藩主毛利敬亲派了 5 名青年到英国留学。这 5 名年轻人到了英国之后，看到英国如此繁荣发达，社会又如此民主自由，于是分头学习，有人学铁路，有人学造船，有人学军事，有人学政治。

其中有一名青年，名叫 " 伊藤博文 "，他在英国 1 年多的时间里，努力学习英国的宪政制度。他认为，英国能够在维护皇权体制的情况下实现议会民主治国的政治制度，非常符合日本的国情。

明治维新开始后，伊藤博文积极主张把 " 欧美各国之政治制度、风俗习尚、教育、生产 " 的 " 开明风气 " 移入日本，使日本进入 " 开明诸国之行列 "。

明治 18 年（1885 年），日本融合英德等国的政治制度，正式组建国会和内阁，实行 " 内阁制 "，伊藤博文就任日本第一任首相，此后又连任三届。伊藤博文因此被日本社会称为 " 宪政之父 "。

伊藤博文后来发动了对中国的甲午战争和对台湾、朝鲜半岛的殖民统治。1909 年，伊藤博文在中国的哈尔滨车站遭到朝鲜义士安重根的暗杀。

这是 100 多年前的故事。1945 年，日本投降后，联合国军又剥夺了日本天皇的国家统治权，进一步强化与分割了国会与内阁的权限，形成了今日的日本政治制度。

所以，我们看世界的政局，会发现，日本和英国、法国、德国等欧洲国家一样，三天两头换首相，而美国总统一当就是四年，没人搅他下台。为啥会有如此不同？原因很简单，日本的政治体制学的是英德模式，传承的是欧洲议会内阁制。虽然日本与英法德各分东西，但是都属于一个娘胎里出来的。

那么，我们来看看特朗普总统的权力架构与石破茂首相的权力架构有啥不同？

日本实施的是议会内阁制，而美国实施的是总统制。

总统制有什么特点？

美国总统是由选民直接选举产生的，总统任期固定为 4 年，可连任一次（最多 8 年），不受国会干预。总统与国会相互独立，总统不能解散国会，国会也不能随意罢免总统。除非通过弹劾（需参众两院通过，且门槛极高）。

美国的总统既是国家元首（象征国家的代表），也是政府首脑（行政权的最高负责人）。因此，总统权力极大并独立于国会，对军队有控制权（但战争权需国会批准）。总统拥有直接任命政府部长和外交代表的权力，政府部长无需议员身份，像马斯克这样的民间企业家也可以成为政府部长，但是需要参议院批准。

美国总统的权力还体现在，国会通过的决议，必须获得总统的签字同意才能生效，而且总统有否决国会决议的权力。这样一来，整个国家的管理，基本上是总统一个人说了算。这就导致美国总统的权力的巨大化和绝对化。

而日本的议会内阁制有什么特点呢？

日本首相不是由选民直接选举产生的，而是由选民直接选举当选的国会议员投票产生的，因此，首相的执政要看议员们的脸。而议员都分别代表各个政党，因此，各个政党对政府的牵制力极大。如果执政党在众议院和参议院均获得超过半数的议席，首相想干的事，基本上还能如愿实施。像如今，石破茂领导的执政党未能在众议院获得超过半数的议席，那么，他制定的每一项政策法案，都必须寻求多数政党的赞同，他就无法为所欲为，只能低头协商。这次通过新年度预算案就是一个例子。

日本的国家元首是天皇，但是天皇只是象征性职务，并无实权，而且不能参政。而政府首脑是首相，首相领导内阁管理国家。首相任期无固定期限，可连选连任。但是任期取决于党内的支持率和国会的支持力。如果失去国会多数支持（如国会通过对内阁的不信任案），内阁必须辞职或解散众议院。同时，首相担任的执政党总裁的职务，任期是三年。因此，每一次的总裁选举，就决定了首相的人选和能否继续当首相。所以，首相的稳定性较弱，经常出现走马观花、昙花一现的现象。

首相有权组建内阁，内阁大臣的任命无需国会批准，但是，需要得到国家元首（天皇）的认证。因为天皇没有参政实权，基本上属于画圈。所以，内阁大臣的任命也就是首相说了算。为了体现 " 议行合一 " 的精神，内阁大臣很少起用非国会议员的民间人士。

从结论来说，美国的总统制强调行政独立，权力高度集中于总统。而日本的内阁制强调政府对议会负责，行政权更依赖议会支持。这导致美国政治对立较明显，容易出现 " 分裂政府 " 局面。而日本的政策调整相对灵活，政党间合作也较密切，政策相对稳定，并讲究连续性。