“在管理的法治化上下功夫，推动形成系统完备的财政法律规范体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作。”3月5日，财政部受国务院委托提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》），其中多处内容涉及财政法治建设及规范化问题，可谓“法味十足”。
精打细算集中力量办大事
政府工作报告在提到实施更加积极的财政政策时说，今年赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点。落在《预算报告》中，首要体现出的对策就是提高赤字率，因为政府要办很多大事：一方面扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需要强化保障，培育新质生产力、推进乡村全面振兴、加强生态环境保护等重点支出要刚性增长，粮食储备、政府债务还本付息支出等继续增加，等等；另一方面外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，今年的财政收支平衡压力加大。在这种背景下，强化财经纪律要求、推进财政法治建设就成了“应选之策”。
为此，“2025年财政改革发展工作要求”的首要任务，就是落实党政机关坚持过紧日子要求，坚持艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德和优良作风，党政机关把过紧日子作为习惯和常态，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。
《预算报告》提出，政府各项开支要精打细算，从严控制“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费、办公经费等支出，严格限制楼堂馆所新建、修缮和装修，加强对政府采购、新增资产配置的管理，推动精简规范节庆、展会、论坛等活动。同时还要健全预算公开和监督制度，增强财政透明度。
全国人大代表、浙江宁波舟山港集团所属矿石公司职工郑国对《预算报告》的第一个感觉就是：“很好！国家账本说得明明白白，就是杜绝一切浪费，该省的钱要省，该花的钱一分也不含糊，把钱花在刀刃上。”
全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰表示：“国家这是精打细算、集中力量办大事！”在当前经济运行各种困难和挑战并存的情况下，如何调整优化结构降低运营成本是每一个企业家首先要考虑的问题。
周云杰指出，传统智能家电和家居转型跃升的关键基础设施，需要算力、算法、数据三大要素支撑。然而垂直领域等行业数据建设依然面临采集成本高、跨域融合难、训练数据少等断点堵点，极大制约了行业垂域大模型的开发进度。他建议制定统一数据标准体系，规划并发展智慧家庭数据合成、数据标注产业；实施数据贡献参与工程，通过全民贡献、群企共创的形式构建行业全覆盖的垂域数据基础。
科学管理加强财政法治化
全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平谈及《预算报告》给他的第一印象，是“推进财政科学管理”。
根据《预算报告》要求，今年的财政工作要在管理的系统化上下功夫，从财政支出源头着手，把财政管理从源头贯通到末端、从财政部门扩展到所有预算部门，构建横向到边、纵向到底的管理体系。在管理的精细化上下功夫，对业务全流程各环节进行优化，通过内部控制、信息化等手段，严格把控工作细节，切实改变部分领域粗放管理模式。在管理的标准化上下功夫，动态完善项目支出、政府采购、资产配置等各方面标准，做到有规可依、标准清晰、约束有力。在管理的法治化上下功夫，推动形成系统完备的财政法律规范体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作。
“推进财政管理的科学性就是加强财政工作制度化、法治化、规范化。”李保平认为，财政是国家治理的基础和重要支柱，加强财政法治建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过法治建设，可以确保财政工作的规范化、制度化，提升财政在国家治理中的效能。同时财政法治化改革有助于防控财政安全风险。通过建立健全的财政管理制度和监督机制，可以有效防范债务和金融风险，确保财政安全，增强财政干部的法治观念，提升财政工作的法治化、规范化水平。这有助于提升财政管理的透明度和公信力，增强公众对财政工作的信任。
记者也注意到，《预算报告》特意强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度，对低效无效项目予以取消或压缩，形成评价、整改、提升的良性循环等方面的内容，意在落实中央相关加强财政法治化工作方面的要求。
严肃纪律增强监督权威性
再好的法律制度和政策措施也需要强有力的监督、追责机制来保驾护航。《预算报告》在加强2025年财政预算管理工作的科学性、法治化要求的同时，也加大了对财会工作的监督力度。
《预算报告》提出，围绕“加强、聚焦、优化”，依法依规开展财会监督，增强监督的权威性、有效性。把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作首要任务，聚焦财经领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，深入开展财会监督专项行动，加大通报问责和处理处罚力度，进一步维护财经纪律和市场经济秩序。贯彻实施新修改的会计法，加快修改注册会计师法，加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，强化行业日常监管和信用管理，严厉打击财务会计违法违规行为。
长期关注建筑市场收费问题的全国人大代表、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远，非常赞同《预算报告》中对于中介机构加强监管的要求。他表示，合理的收费标准对于维护市场竞争的公平性和服务质量的可靠性具有重要作用。作为市场监管链条中的重要一环，保荐机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构，归位尽责，充分发挥“看门人”作用，有利于促进资本市场的长远健康发展。
冯远介绍说，长期以来建筑设计市场处于买方市场状态，大量设计收费仍参照2002年版标准执行，已经维持20余年未变，甚至普遍在原标准价格下继续打折，导致行业利润相对较低，与经济发展严重脱节，建议加强政府投资建筑项目设计服务计费指导，提升费率合理化水平，保障建筑行业持续健康发展。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析指出，进一步加强财会监督是严肃财经纪律、维护市场经济秩序的重要抓手。近年来，财政部通过不断加强财会监督，完善法律法规体系，强化重大财税政策落实情况监督检查，加强会计信息质量监督和注册会计师、资产评估行业监督管理，通报曝光典型案例，财经秩序持续向好。我国严厉打击违反财经纪律的行为，能够推动各项财经法规和管理制度得到严格执行，切实提高财经纪律严肃性、震慑力，维护和规范市场经济秩序，为促进经济社会高质量发展营造良好环境。
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