一夜之间，联大和安理会涉乌投票格局为何大变？

当地时间 2 月 24 日，第 79 届联合国大会和联合国安理会就乌克兰局势分别召开会议。

乌克兰危机全面升级三周年之际，美国不再与盟友一道在联合国大会共同发起支持乌克兰的决议草案，而是“另起炉灶”，即提议与欧洲盟友和乌克兰立场不同的决议草案。

无论是在联大还是在安理会的投票表决中，针对美国提出的相关决议草案，欧洲国家都频繁提出多项修正案。一夜之间，联大和安理会涉乌决议草案投票格局为何大变？

美俄携手

联大上演“戏剧性一幕”

美国国务卿鲁比奥 22 日曾表示，美方 24 日将向联大提交一份“历史性”决议草案。路 · 透社 21 日则报道，美方打算提交的决议草案，立场与欧洲盟友、乌克兰不同。

当地时间 24 日中午，第 79 届联合国大会恢复召开关于乌克兰局势的第 11 次紧急特别会议。经过六次表决，通过了乌克兰提出、获得欧洲多国支持的决议草案，以及美国提出的涉及乌克兰局势的决议草案。

联大乌克兰问题紧急特别会议首先通过一项不具约束力的决议，呼吁俄罗斯结束在乌克兰的“敌对行动”，重申迫切需要在今年结束冲突。这份由乌克兰提出的、获欧洲多国支持的决议草案以 93 票赞成、18 票反对、65 票弃权的结果获得通过。值得注意的是，美国和俄罗斯都投出了反对票。

此外，由美国提出的一份决议草案在第一次表决中未获足够支持。针对美国提交决议草案的 4 个修正案中，俄罗斯提出的修正案未获通过，欧洲多国提出的 3 个修正案则均获通过。因反对欧洲多国修正案中的部分表述，美国在第二次表决中对这份自己提出的决议投了弃权票。此前美国提案中包括“俄乌冲突”等提法，修正案获通过后，该提法被重新修正为“俄罗斯联邦全面入侵乌克兰”。美国因此投弃权票。

长期盟友“反目” 欧洲感到愤怒

众所周知，联大决议不具备法律约束力，但有政治影响力，反映国际社会对俄乌冲突的看法。

据美国媒体报道，特朗普政府上周曾试图施压乌克兰和欧洲撤回决议，在这一努力失败后，美国于上周五（21 日）下午告知欧盟，会单独提出一份竞争性决议。据欧洲外交官表示，他们对长期盟友放弃谈判并站到对立面感到愤怒。

对于美国的戏剧性反转，国际危机组织驻联合国事务主任理查德 · 高恩对媒体解读称，自伊拉克战争以来，美国与欧洲从未在联合国发生过如此重大的分歧。考虑到欧洲也是问题的相关方，当前的分歧更加严重。高恩表示，美国在最后时刻非常激进地提出自己的文本，这让欧洲人感到措手不及。

中美俄均赞成

安理会通过涉乌决议

此前外界就预测，美国准备在联合国安理会提出的同样的决议草案，欧洲国家则会提出同样的修正案。一名美国国务院官员则表示，美国准备否决任何提议的修正案。

24 日，联合国安理会对美国提出的关于乌克兰问题的决议草案进行表决。表决中 10 票赞成，5 票弃权，决议草案获得通过。美国、俄罗斯、中国等投了赞成票，英法等国弃权。

正如外界预期的那样，欧洲国家随后提出三项修正案。

序言部分第一个修正案获得 6 票赞成，1 票反对，8 票弃权，未能达到足够赞成票数，未能通过。

另外两个修正案遭到俄罗斯否决，未能通过。

俄罗斯随后也提出两项修正案，加入包括“处理冲突根源问题”等段落。但未能达到足够票数，未能通过。

美俄“单聊”后 美欧分歧加剧

尽管大部分国家对安理会通过涉及乌克兰危机的决议表示欢迎，但从这次联大及安理会表决情况可以看出，目前美国与欧洲盟友之间的立场开始出现明显不同。而乌克兰危机到底何时解决，恐怕还需要看各方的博弈还要持续多久。

美国总统特朗普 1 月上任以来，美国撇开乌克兰和欧洲盟友与俄罗斯“单聊”，美乌关系趋于紧张。美俄代表团 2 月 18 日在沙特阿拉伯会谈，重启有关乌克兰危机的对话。乌克兰、欧洲国家没有参与这次会谈，因此担忧自身被美方排除在外。

近来，美国与乌克兰和欧洲国家在如何结束俄乌冲突、是否继续对乌克兰提供支持方面的分歧愈发明显。

24 日当天，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯公开对美国涉俄乌冲突的表态表示不满。卡拉斯表示，她将在 25 日前往美国商讨俄乌冲突相关问题。在谈及美俄就乌克兰问题的谈判将欧洲排除在外时，卡拉斯公开表达对美国的不满，她表示，美国可以与俄罗斯讨论任何想要讨论的问题，美俄达成的协议如果涉及欧洲和乌克兰，就必须征得欧洲和乌克兰的同意，欧洲和乌克兰必须参与谈判。卡拉斯说，美国的表态让欧洲感到担忧。

事实上，特朗普政府近期加大力度施压乌克兰，要求乌方迅速与美方签署矿产协议，以矿产开采权换取美国对乌安全保障。特朗普 24 日表示，将会见乌克兰总统泽连斯基，可能在本周或下周签署矿产协议。特朗普还表示，目前正在制定的协议已非常接近最终协议。