高培勇：培育和发展新质生产力需营造一流营商环境、稳定企业预期

　　“第九届复旦首席经济学家论坛”于11月23日举行。中国社会科学院学部委员、中国社会科学院原副院长、中国社会科学院大学原党委书记高培勇出席并演讲。

　　谈及目前的经济情况，高培勇指出，最突出的变化有两条：

　　一条是在经济的运行层面，显然和过去有所不同。他认为，预期和信心越来越成为左右经济运行状况的主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　“以往我们在分析经济运行当中的困难和挑战的时候，不论是经济下行还是经济过热，也不论经济运行层面有多么复杂，我们大致可以把它的病根归结于社会总供求失衡所导致的经济波动，但是在今天尽管同样表现为经济下行，虽然同样也可以从中发现社会总供求失衡的身影，但是如果我们寻着社会总供求形成的逻辑链条往前再走一步的话，你会发现其背后的深层原因在于预期和信心变化了”。

　　高培勇表示，“三重压力——需求收缩、供给冲击、预期转弱”的论断说明，分析经济形势不能仅仅从需求看，也不能仅仅从供给看，甚至不能仅仅从供需之间的关系看，还要有一个新的维度，那就是预期的维度或预期转弱的维度。

　　另外一条是宏观对策层面上，将近五年时间当中逆周期调节的举措和对措一直在不断地持续，而且量也一直在递增，但所取得的功效和以往相比有所不同。“这实际上也告诉我们，当面临经济运行当中的‘三重压力’挑战的时候，不能仅仅从扩需求一个维度去加以应对，而且同时要兼容稳预期”，高培勇说。

　　高培勇指出，一旦把稳预期和发展新质生产力对接起来，并且和当前经济形势运行当中所发生的变化结合起来，就可以得到非常清楚的结论——在新的历史背景下发展新质生产力、做好经济工作很重要的一条就是坚持改革和政策双引擎，聚焦稳预期和扩需求而同向发力。

　　“坚持以改革和政策双引擎来推动新质生产力的加快发展，推动经济的高质量发展。从这个意义上讲，改革和政策就如同鸟之两翼，车之两轮，缺一不可”，高培勇说，必须立足于进一步全面深化改革，以进一步全面深化改革为加快发展新质生产力，为推动高质量发展持续注入强大的动力。

　　“各类生产要素向发展新质生产力集聚，这个集聚的地方在哪儿？现在看来应当是以企业为代表的各类经营主体”，高培勇说，他们既是我国经济活动的主要参与者，又是就业机会的主要提供者，技术进步的主要推动者，覆盖了我国GDP创造的所有经济单元，所有主动脉和毛细血管，它们是中国经济发展的根基的代名词，也是我国新质生产力发展的基本。

　　“从这个意义上讲，在当下的中国培育和发展新质生产力，实现高质量发展最可依靠的力量、最为重要的力量就是以企业为代表的各类经营主体，非以企业为代表的各类经营主体莫属”，高培勇强调，换句话说，以企业为代表的各类经营主体是培育和发展新质生产力、实现高质量发展的主力军。

　　“既然他是主力军，加快发展新质生产力当然要以这个主力军为发力点，围绕着这个主力军而转”，那么从何处入手呢？

　　高培勇认为，他们最关切问题，最需解决的问题、最困扰的问题显然是营商环境。“你可以给他各类需求排排序，排在第一位的最能集中体现他们的需求，其实就是‘营商环境’这四个字”。

　　高培勇说，党的二十届三中全会围绕着营商环境有一句专门的表述——要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。“这里边的‘三化’我们很熟悉，问题在于具有特别新意表述的是‘一流’二字，在市场化、法治化和市场化前面前缀了一流，那就意味着在当前的中国围绕着加快发展新质生产力，当然我们首先要着眼于企业的关切，以企业为代表的各类经营主体的关切，要着眼于稳定以企业为代表的各类经营主体的预期，他们最重要的预期是有没有，能不能营造出、营造好一流的营商环境”。

　　那么，一流营商环境是什么样子？高培勇说，党的二十三届三中全会的战略部署当中可以找到相关的表述。比如有这样一句话“主动对接国际高标准经贸规则”。讲到具体标准的时候表述有一句话是“要打造稳定可预期的制度环境”，就是说要从制度建设入手来打造透明、稳定、可预期的制度环境。

　　“所有这些实际上都有据可依，也就是讲围绕着加快发展新质生产力，我们要把发力点放在制度建设上，而这个制度建设要聚焦于稳定企业的预期，围绕着企业的关切而转，要确保所有的对策，所有的举措都奔着稳定企业为代表的各类经营主体的预期而去，着眼于让各类经营主体的需求得以兑现、得以满足，以此为基础，也只有在这个基础上才能有效调动起各类经营主体加快发展新质生产力的积极性、主动性和创造性”，高培勇说。